媒体称部分公积金中心成地方政府“小金库”

　　原标题：住房公积金管理漏洞：没一个机构真正“管得着”

　　多头监管成了“空头监管”，一些公积金中心异化为地方政府的“自留地”

　　公积金领域大案频发，专家建议加强信息联网，严打非法套取公积金行为

　　一些地方政府专门下发文件，与当地金融机构实行存贷挂钩，看各个金融机构给地方贷款多少，然后再考虑用公积金的钱给银行定向存款。

　　公积金管理中心主任受贿、挪用公积金的消息屡见不鲜，某地公积金中心营业部主任仅靠模仿前来贷款职工的手迹，便轻松套取上千万元。

　　一些黑中介非法套取公积金花样翻新，“荆州六男同‘娶’一女套取公积金”事件、“徐州一套房一年被买卖10多次骗提公积金”事件等都是典型案例。

　　在高房价背景下，住房公积金成了普通市民为买房一点点积攒起来的希望，然而，你的公积金安全吗？最近，检察机关正在侦查一起有关某地公积金中心的案件，其营业部主任仅靠模仿前来贷款职工的手迹，便轻松套取上千万元。

　　媒体记者在全国多个地方走访发现，数万亿元的资金分散在全国几百个住房公积金中心，从部委到省、市、县多级公积金管理部门只是松散指导管理关系，监管看似完备，却没有一个机构能够真正“管得着”。

　　由此带来的后果是，住房公积金领域大案频发，公积金管理中心主任成了“高危职业”，年年成为“重点工作”的公积金联网监控，却年年难以实质性推进。

　　来自住建部的数据显示，截至2014年3月，全国实际缴存公积金职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。而各地公积金管理中心所管理的公积金余额，从几亿到上千亿元不等。

　　数万亿元公积金，到底谁在管理？根据现行的《住房公积金管理条例》，对住房公积金系统的监督主要由财政、审计、社会监督构成。《住房公积金行政监督办法》规定，住建部和省（自治区）住建厅分别会同同级财政、中国人民银行（分支机构）、中国银行业监督管理委员会（派出机构）等有关部门，依据管理职权，对住房公积金管理法规、政策执行情况实施监督。

　　然而事实上，从住建部至省级、市级、县级的公积金管理部门，各级之间只是松散关系。

　　江苏省苏州公积金中心副主任朱建明说，公积金的管理四不像：公积金中心不以赢利为目的，却掌管数以亿计的资金，采用的是属地监管模式，即所在地住房公积金的缴存、使用、账户余额等由属地政府负责监管，名义归本级政府的公积金管委会管理，实际上只是挂个名。中央有关部委、省里对公积金也仅仅是政策方面的监督。

　　去年通报的吉林省通化市公积金案，公积金中心原主任车世刚及部分下属居然违法挪用住房公积金高达11亿多元。该案发人深思的是，十年间，群众屡屡举报，审计部门多次审计，并向通化市人民政府发送审计建议纠正函，要求加强对住房公积金的管理，强化监督检查，严

　　肃查处将公积金挪作他用或违规项目贷款的行为，并要求追究有关负责人的责任。但是，在此期间，经过一轮轮的审计和领导批示，车世刚等人均安然无恙。

　　“事关民众切身利益的这么一大笔钱，最怕管理上落入官官相护的套路。”内蒙古大学房地产研究中心主任梁荣说，每年地方上组织的几次检查都有明确的时间提示，如果想应付过去，提前准备好材料就够了。

　　北京市公积金管理中心主任杨学锋认为，现在公积金的监督形式很丰富，审计一年最多时从国家到地方来了五六批人，但并不是一个人干活两个人监督就能管事。要真正有效，必须保证监督的有效性和透明公开，要靠体制机制的变革以及工作方式的改变。

　　住建部一直在推进住房公积金运行监管系统建设。2012年2月，住建部曾提出力争2012年年末将该监管系统覆盖到全国100个城市，主要是进行监控，以确保住房公积金安全运行，由此打破住房公积金账户仅由属地政府监管的传统格局。但由于整个公积金领域的改革推进不畅，这项工作至今还没有取得实质性的进展。

　　2014年，住建部再次将住房公积金全国联网监控列为当年将要开展的重点工作。一位地方公积金管理中心主任说：“这至少已经是连续第三年公积金全国联网监控成为工作重点了，要想推进改革，必须敢动真格、啃硬骨头，否则，年年列为重点，做不成又有何用？”

　　公积金成地方政府“小金库”

　　据新华社电有公积金管理中心的主任反映，公积金中心成了地方政府的一亩三分地。越是欠发达地区，地方对公积金中心的监督越少，公积金渐渐成了政府性资金。

　　最突出的表现是银行想拉存款，地方政府为了找银行贷款也会“示意”公积金中心，选择特定的银行存款。这中间存在不少暗箱操作的问题，黑洞寻租行为时有发生。

　　湖北某地级市公积金管理中心相关负责人诉苦说：公积金的不菲金额成了地方和金融机构博弈的筹码。地方政府专门下发文件，与当地金融机构实行存贷挂钩，看各个金融机构给地方贷款多少，然后再考虑用公积金的钱给银行定向存款。当公积金存款到期转存或者有需要时必须得政府来批准，这样的事情很普遍。一位公积金管理中心主任说：“地方官员对你有啥指示不好不听，不然中心主任的帽子都被拿掉了。”

　　此外，公积金增值收入也成了一些地方政府的“额外资金”，常州市住房公积金管理中心副主任魏平就坦言，常州公积金增值收入每年要向当地财政上缴3亿元。

　　上海财经大学不动产研究所副所长陈杰认为，按照物权法的规定，公积金的所有权属于缴存人，增值收益本该归缴存人使用，却也被地方政府拿走，公积金俨然成了不少地方的“小金库”。同时，对公积金的“监督权”形同虚设，想挪用很便利。

　　“劫贫济富”，违背制度设计初衷

　　易成栋（中央财经大学城市与房地产管理系主任）：近几年房价上涨过快，导致很多中低收入职工虽然缴纳了公积金，但无力支付首付，这些资金长期沉淀在个人账户上，存款利率又很低。对这些“只缴不取”的低收入群体而言，缴存住房公积金既不能达到购房目的，又降低了当期收益，而他们的公积金则被用于向收入相对更高、能支付得起首付的人贷款，这也是住房公积金屡屡被指“劫贫济富”的根源所在。

　　冯科（北京大学房地产金融研究中心主任）：许多高收入单位，缴存住房公积金的金额和比例很高。作为福利，提高住房公积金既达到避税目的，又使员工享受廉价的公积金贷款。“穷人”的钱支援了“富人”，恰恰违背了住房公积金保护中低收入者利益的制度设计初衷。

　　填补政策漏洞，加强信息联网

　　李永壮（中央财经大学民生经济研究中心主任）：在现有制度框架下，应及时填补政策漏洞，将住房公积金信息与民政部门、社保部门以及公安部门进一步打通，加强信息联网，对各类非法套取公积金的行为予以严厉打击。同时，应改善公积金增值的分配机制，将增值收益以提高利率等形式反哺缴存者，使缴存者沉淀资金摆脱“贬值状态”。

　　易成栋：应严格规定住房公积金及补充公积金缴纳上限，防止高收入群体过多占用住房公积金资源；对于中低收入群体，应给予一定的政策性担保，提高其贷款额度，并给予一定的利率优惠，使其真正成为制度受益者。

　　地方利益博弈，让联网难推进

　　按照设计，住房公积金联网系统将对各级公积金专有账户进行监控，包括本级城市的公积金余额、划转、运作、使用等情况。另外，个人账户余额、提取使用等相关信息也将列入监控之内。各城市住房公积金联网监管后，住房公积金监管一直采用的属地政府监管模式将改变。

　　“公积金监控主要是监测大额或集中异动现象，确保资金安全使用，防止任意调配。”一位公积金管理中心的工作人员告诉媒体记者，现阶段的公积金状态，是各管一摊。“一个地级市设立一个公积金中心，各地有自己的住房公积金管理条例，各地政策也有所不同，没有实现业务往来。”

　　上述人士表示，地方利益博弈，是公积金联网监控推进难的主要原因。除了东部一些大城市公积金使用率较高外，一些二三线城市每年公积金沉淀资金都达百亿以上，而沉淀资金的使用又得不到有效监管，容易被挪作他用。联网后，公积金的使用将完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。据《经济参考报》

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