北京数百机关单位聚集二环内 政协建议外迁

　　今年4月，动批客流渐少。今年年初开始，随着北京疏解非首都核心功能，动批多家商场就着手外迁。新京报记者 李飞 摄

　　北京市政协昨日召开第十二届委员会常务委员会第九次会议，会上审议通过了“关于首都全面深化改革若干问题的建议案”，并发布就若干问题的调研报告。建议称，应以功能调整优化为目标，解决优质公共服务资源配置不均衡问题，并启动部分行政机关及事业单位向外转移试点工作。数据显示，北京二环内有数百个各级行政机关事业单位。

　　此外，疏解专业批发市场、消减保护区人口等内容也位列报告建议中。 新京报记者 邓琦

　　【机关外迁】

　　部分机关可试点外迁

　　今年市政协围绕首都全面深化改革若干问题开展联合调研、协商议政，组织7个专委会和1个综合部门成立11个课题组，形成了11个调研报告及39条建议。

　　昨日审议通过的“建议案”提出，应以功能调整优化为目标，解决优质公共服务资源配置不均衡问题，并启动部分行政机关及事业单位向外转移试点工作。

　　相关调研报告称，作为首都，服务中央是首要职能，但各类行政功能的过度聚集，也是“大城市病”的主要诱因。

　　数据显示，北京二环内有数百个各级行政机关事业单位。其中，部分行政性、事业性服务机构的职能作用与首都关联不大。政协建议，尽早争取中央层面的支持，制定长远计划，开展部分事业单位的整体搬迁工作试点；引导更多企事业单位由核心区向远郊区县转移布局，推动梯次转移。

　　【产业疏解】

　　控制人口 疏解批发市场

　　报告显示，截至2013年底，全市登记流动人口总量为756万人，且每年以4%左右的速度增长。其中服务性行业中流动人口比重超过70%。

　　以动物园、大红门服装批发市场为代表的一批有形市场有1386个，经营人员超过41万人，其中外地来京人员占八成。从全市28家主要农产品批发市场情况看，就业人数在30-40万人之间，日常在京人数在20万人左右。

　　截至2013年底，以“小百货、小洗浴、再生资源回收”等为主的17类待提升业态总数为23.47万户，这些业态中许多是流动人口的自我循环、自我服务，造成巨大的资源环境压力、城市运行压力和社会管理压力，应予坚决清理。

　　市政协建议，应通过选择产业来调控人口，建立复合型的人口规划目标，实现户籍人口发展与流动人口（包括外籍人口）发展规划全覆盖，并赋予人口规划在规划体系中的最高权威性。

　　【人口消减】

　　建议禁止四合院分体出租

　　调研报告称，随着近年发展，一些本地人口逐渐从历史街区中疏解出去，但是由于平房区内生活成本低，外地人口逐渐涌入，改变了街区和院落原有的居住环境和氛围。

　　根据相关统计数据，2005年旧城常住户籍人口114万，常住外来人口25万；2010年旧城常住户籍人口101万，常住外来人口35万。

　　市政协建议，要加强流动人口管理，保留一定比例的原居民，改进方式方法，有效疏解人口，近期目标是保护区内人口消减30%。

　　报告称，应绘制胡同四合院地理位置、空间结构及形态样式图，进行编号确图，向社会公示。同时，规定四合院严禁分体出租，遏制乱租、群租行为。

　　此外，市政协建议，应尽快出台《北京市历史街区保护条例》，并将历史街区保护资金列入年度财政预算，额度应为全市年总收入的1%以上。

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