昆山爆炸案曝政府招商黑幕：投资送人大代表名额

　　“招商引资无底线”

　　中荣金属是1998年入驻昆山的台商独资企业。20年来，N多“中荣”构建的台商群在昆山经济中已经占据半壁江山。

　　《中国经济周刊》记者在昆山得到这样一组数据：4000多家台资企业创造了位居全国百强县之首的昆山50%以上的财政收入、60%以上的利税、70%以上的销售、80%以上的投资和90%以上的进出口交易额。

　　10万台商及其家眷之于昆山，其历史功绩不可磨灭。因此，昆山人的感恩戴德之心溢于言表，以至于当地政府曾经在香港《大公报》刊登广告，直言不讳地宣称台商“来‘剥削’的越多昆山人民就越开心”。

　　“来帮我们投资的是恩人，来投资我们的老板是亲人，能打开招商局面的是能人，影响投资环境的是罪人”一时间在昆山是妇孺皆知。

　　此举被媒体称为“招商引资无底线”。而客观上，其结果确实带来了昆山经济的飞速增长。

　　因贪腐而落马的原南京市市长季建业，曾于1996年至2001年间主政昆山。他以“能为台商端洗脚水”的姿态而在台湾政商两界“广结善缘”，随之而来的是昆山的台商人数及投资规模大幅攀升。

　　即使是在其落马后，台湾媒体对季建业亦多有褒奖。比较具有代表性的新闻报道是，台湾“21世纪基金会”董事长高育仁曾说“去昆山投资就是为了季建业”，不少岛内名流也将昆山台商云集的缘由更多地归结于“地方官员的热忱”。

　　季建业2001年擢任扬州市长，一大批台商亦尾随其后转场江北，扬州市有关部门则按照季的要求“月月有团在台湾”。令人吃惊的是，仅一年时间，台商在扬州的投资规模便超过了之前9年的总和。

　　但季建业当年一些与法律相背的过度“亲商政策”亦遭受诟病。

　　一则被广为传播的新闻称，一位知名台企负责人告诉媒体：“2008年中国大陆实施两税合一(指内外资企业所得税率统一)时，各地台商叫苦连天，只有季建业表示，不要去查账，让企业好好经营下去。”

　　昆山爆炸案发生后，许多媒体都在报道中提到中荣金属的粉尘问题曾屡遭举报甚至已有数次“并不严重”的火灾事故发生，但“举报以后并未见到该厂停产整顿之类的事情”，这或许亦与地方政府将环保及安全监管等法律法规置于经济增速之下的过度“亲商思维”有所关联。

　　值得反思的“企业保护令”

　　昆山模式在经济上的成功使得昆山的“招商引资思维”在当今政界正广受追捧甚至被奉为圭臬。

　　制定此类政策的地方几乎遍及全国，基本模式就是由政府划定“保护时段”不让执法机关“破坏发展环境”。

　　河南省洛阳市列出一批“重点民营工业企业”，对其实施“挂牌保护”；浙江省温州市准备探索“摇号抽查”方式以“最大限度减少执法检查次数”；江苏省扬州市将执法机构的工作行为纳入纪检监察的督察范围，对“随便检查企业”的执法单位“严肃追究问责”……更有甚者，有些地方将环保、安监部门纳入“限制行为能力”的监控名单。

　　这些政策的初衷是为了给企业创造一个好的经营环境，这无可厚非。但在现实的操作中，亦容易被异化为对企业的过度保护甚或对企业违法的庇护，尤其体现在环保及安全监管问题上。

　　身为全国百强县之首、招商引资“成效卓著”的昆山，成为各地政府交流学习的榜样。

　　山东省信息产业厅2008年第15期《产业简报》中这样介绍“昆山经验”——“要求全市各级各部门尽量不要到企业检查、参观，执法部门每年到企业的检查不能多于两次……”

　　2012年5月，河北省文安县一位副县长带队到昆山学习后，在文安县政府网站上刊发署名文章这样总结“昆山理念”：“政策环境是‘老板怎么顺心怎么办’；法制环境是‘老板怎么安心怎么办’；服务环境是‘老板怎么开心怎么办’；人文环境是‘老板怎么舒心怎么办’”。

　　一位在江苏经商多年的台湾企业家告诉《中国经济周刊》记者，尽管他也属于政府的“保护对象”，但对于地方政府制订“安静生产日”这样的保护措施他始终不能理解，昆山爆炸发生以后，这种“不理解”变得越发强烈。

　　他说，在台湾本岛，根本就没有哪个厂商敢于如此肆无忌惮地放纵安全和环境问题的滋生和蔓延。因为政府和民间的监管都是相当密集和有力的。

　　据这位台湾企业家介绍，台湾“行政院劳工委员会”每年以减灾防灾为目的的各项“劳动检查”要达到数十万次，而且经常采取“突袭”方式。民间则自发形成了“工作伤害受害人协会”、“尘肺症患者权益促进会”、“工人立法行动委员会”之类的非政府组织，主动捍卫职工权益、积极推进安全生产。违规企业所要付出的代价是巨大的。

　　这位企业家说，“政府为经济发展营造健康的生态环境责无旁贷，但转变政府作风和依法管理社会不是此消彼长或者非此即彼的，在全力构建法治国家的今天，政府不能只是‘服务生’。”

　　昆山招商模式该反思了

　　昆山成为全国百强县之首，离不开其独特的招商引资模式。多年来，“昆山理念”广受追捧，成为全国各地政府交流学习的榜样。但昆山中荣金属爆炸特别重大事故的发生，提醒我们，曾经成效卓著的昆山招商引资模式，并非尽善尽美。

　　一名官员眼中的招商引资“昆山理念”

　　政策环境是“老板怎么顺心怎么办”；

　　法制环境是“老板怎么安心怎么办”；

　　服务环境是“老板怎么开心怎么办”；

　　人文环境是“老板怎么舒心怎么办”。

　　地方政府的“亲商”之举

　　列出一批“重点民营工业企业”，实施“挂牌保护”

　　探索“摇号抽查”方式，以“最大限度减少执法检查次数”

　　对“随便检查企业”的执法单位“严肃追究问责”

　　将环保、安监部门纳入“限制行为能力”的监控名单

　　设立“企业安静日”，其间，企业免受监管

　　执法部门每年到企业的检查不能多于两次

　　…… (据公开资料整理)

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