23次常务会议透视李克强执政之道

　　每周的星期三，正在成为观察中国经济政治生态的一个窗口。

　　除了出访或是参加重要活动，李克强总理都会在周三主持召开国务院常务会议，越来越多的人也开始习惯在这一天的新闻里寻找国务院的声音。

　　7个月，23次常务会议（20次在星期三），如果将这些会议的主题用一条红线串起来，看到的不只是大政方针变化的轨迹，更有本届政府的执政之道、治国之策。

　　23次常务会议，18次提到简政放权

　　毫无疑问，“简政放权”是这半年多国务院常务会议出现频率最高的词汇之一。从今年年初至今，国务院常务会议的通稿中，18次提到简政放权。

　　作为本届政府深化改革的抓手，“简政放权”不只牵动着各级政府部门执政理念的变化，而且有力地巩固着市场经济的基础。

　　众所周知，政府与市场的关系是市场经济必须解决的根本性矛盾之一。具体到当今中国“大政府、小市场”的现实，如果把十八届三中全会提出的“完善市场经济体制”的目标，转换成最通俗的改革语言，那就是“管住政府的手，放开市场的手”。

　　管住政府的手，就要简政放权，深化行政审批制度改革。正如李克强总理所强调的，处理好政府和市场的关系，大力推进简政放权，强化放管结合，是本届政府的先手棋，也是打造中国经济升级版的关键一招。

　　为此，6月4日召开的国务院常务会议，一个突出主题就是：“放权”。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。

　　政府放权的同时，也在给市场松绑。这从今年以来国务院常务会议推出的一系列政策可以得见。

　　4月23日，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施；5月30日确定进一步减少和规范涉企收费，减轻企业负担……这些举措的核心是给市场的主体、企业松绑，从而增强市场的活力。

　　此外，企业发展、经济结构转型升级，科技是最核心的推动力，为此必须给科技松梆。7月2日，国务院常务会议决定深化科技成果使用处置和收益管理改革试点。李克强总理强调，改掉不符合时代要求的“文件”，让科技人员可以入股、拿期权。

　　在国家行政学院张占斌教授看来，这一系列举措，为“稳增长、调结构、促改革”奠定了基础。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽更是指出，“政府改革是本届政府的第一亮点”。

　　“放得有效，管得到位”的服务型政府

　　简政放权，绝不等于政府完全放手不管，而是强调放管结合，宽进严出。

　　“管”绝不是政府重复过去大包大揽的传统套路，而是必须适应市场经济的需要。正如李克强总理所说的，“‘管’是一杆‘公平秤’，是为了更好地激发市场活力”。他强调，要通过建立各部门惩戒联动机制，让企业有一个不能触碰的“戒律”，有一把悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，强制约束企业的违法行为，营造公平竞争的市场环境。

　　显然“放得有效，管得到位”，对政府提出了更高要求。

　　为此，政府必须改革自身的工作方式、方法，必须依靠创新，让政府工作升级。“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”李克强强调，“转变政府职能的核心要义，是要切实做好‘放管’结合。”

　　具体分析，政府工作的创新体现在多个方面。

　　其一，监管的创新。市场经济是信用经济，信用是企业的生命。过去对企业的失信行为，监管部门处罚手段单一，处罚信息往往也是内部掌握。这很难触动一些企业的根本利益。为此，现在要建立信用体系，强化信用监管。

　　“市场不能搞丛林法则，不能随便‘搞一家伙’、出个‘黑手’，还需要政府这个裁判员。”李克强说，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明确监管规则、创新监管手段，允许自然的优胜劣汰，让市场公平竞争、健康发展。”

　　7月23日，国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例（草案）》，这为诚信体系的建设与完善提供了必要的法规支持。

　　那么该如何建立信用体系？李克强以当下最热的“大数据”，阐释了构建社会信用信息平台的路径。他说：“我们构建企业信用信息公示系统，包括国家社会信用信息平台，都要融入‘大数据’的思维理念。”

　　其二，是服务方式的创新。行政审批制的变化，从表面上看是少盖几个公章，深层分析，是政府职能的变化。与之相应地，要求政府的工作方式要发生改变。以政府力推的工商注册登记制改革为例，表面看好像只是办营业执照少盖几个公章，少跑几次路，其实它所连带审批政度的变化，早已超出了便民利企的范畴，成为撬动政府自身改革的一个支点。围绕这一点，税务、卫生、交通、外贸等部门都在改变自身的工作流程，创新工作方式。

　　日渐清晰的施政方向：微刺激、定向调控

　　一季度经济增速为7.4%，这是5年来经济增长的最低值。面对稳增长与经济下行压力这对矛盾，如何应对？

　　本届政府给出的答案是：既要“保持定力”，又要“主动作为”。由此，“合理区间”“微刺激”“定向调控”，成为李克强调控经济发展的“政策口径”。

　　“保持定力”的自信来源于对经济形势的基本判断。“经济运行继续保持在合理区间。”李克强说，“合理区间是指经济增长率不低于7.5%左右，所谓左右，就是高一点、低一点都是正常的，都处于合理区间。”

　　对此，常修泽认为，强调经济增长区间，意味着政府对经济增长的重要性有清醒的认识。

　　明确了增长的“区间”，也就确立了宏观调控的主基调——“微刺激而不是强刺激”。在增长区间内，政府不会出台大规模刺激政策。而微刺激要发挥作用，显然对宏观调控的水平能力提出了更高要求。“定向”“精准”也因此成为关键词。

　　李克强说，定向调控的内涵是保持定力、有所作为、精准发力、统筹施策，是此前“区间调控”的深化。“有人认为，定向调控就是‘降准’，这是一种误解。”李克强说，“定向调控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘喷灌’，是定向发力，抓住关键环节、重点领域、薄弱地带来进行调控。”

　　正是源于此，上半年，政府在调结构上抓住“重点领域”，屡出重拳。6月11日，讨论通过《物流业发展中长期规划》；7月2日，确定促进旅游业改革发展的政策措施……这些对重点产业发展的规划，不只是给产业松绑，也为中国经济稳增长打造持久动力源。

　　常修泽教授认为，微刺激而不是强刺激是本届政府调控经济的一个主要特点。本届政府在经济上的另一个大手笔，就是“调结构”，在产业结构上下功夫。上半年推出很多产业规划，核心的主题就是产业由工业主导型向服务业主导型转变。

　　狠抓改革的两个“一公里”

　　再好的政策，落不到实处，也难以生效。因此，抓落实、惠民生，是本届政府执政的一个突出理念。

　　李克强说：“百炼才能成金，只有切实落到实处，才能让这个政策真正变成‘金十条’。”

　　抓落实，就是要抓住改革的关键点、民生的关注点。李克强用两个“一公里”来形容这个改革的关键点。他指出，国务院开展全面督查时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。

　　抓落实，就要强化督查检查，实时检查工作落实情况。6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组，对16个省（区、市）、27个部门和单位的政策落实情况进行了督查。在7月16日的国务院常务会议上，8个国务院督查组组长依次走上发言席汇报督查结果，整个国务院第一会议室几乎座无虚席。

　　“督查要坚决避免‘雨过地皮湿’，决不能走过场！”李克强说，“要让督查真正见效，确保实现今年经济社会发展目标任务。”

　　抓落实，还应有民生情怀，时时心系百姓。常修泽认为，国务院常务会议研究棚改、户籍改革等主题，这些都是保民生、惠民生的体现。

　　“我们一些大城市表面上看已经建设得很漂亮了，但在高楼大厦背后，依然有很多棚户区，既没有供暖设备，也没有上下水。”李克强说，“我们30多年的确取得了了不起的成绩，但我们确实仍是发展中国家，区域之间、地区之间，甚至在一省之内，发展都极不均衡。”李克强表示：“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。”

　　3月19日，李克强在国务院常务会议上，强调落实《政府工作报告》各项工作时，要求各部委负责人，既要强化团队合作，又要各尽其责，真正履行好为人民服务的职责。曾经有人说，官位级别的差距，其实更多图的是一个“面子”，一个“社会公认度”。“什么是‘公认度’？”李克强提高了声音，“给老百姓做事就是最大的‘公认度’！”

　　他在谈到棚户区改造时说：“你以为‘戳’几个大楼就是‘政绩’吗？让千家万户受惠才是真‘政绩’！”（记者潘圆）

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