中国军队大清房：吃到嘴里的肉 谁也不想吐出来

法院“不宜受理”？

多起部队“清房”纠纷中，最高人民法院几乎都坚持“不宜受理”的原则。

现实生活中，“清房”现场对抗激烈，被“清房”者并不甘心，他们往往先是向部队所在地的法院提起诉讼，或者到北京上访控诉遭遇强搬，亦或通过新闻媒体和互联网控诉“清房”。

当事双方都有意寻求法院帮助，部队“清房”也曾诉诸法律途径。

1991年1月31日，就“解放军59122部队诉林学华等五人军产腾房案”，最高人民法院对天津市高院的复函称，“因军队离退休干部安置、腾迁、对换住房等而发生的纠纷，属于军队离退休干部转由地方安置管理工作中的遗留问题，由军队和地方政府通过行政手段解决为妥……即此类纠纷人民法院不宜受理。”

此后涉及多起部队“清房”纠纷中，最高人民法院几乎都坚持“不宜受理”的原则。

不过，其间也有地方法院介入部队“清房”的特殊案例。《中国国防报》2001年10月的一篇报道说，驻军某部迁至辽宁省朝阳市后，由于军产公寓住房情况比较复杂，致使腾迁工作一拖再拖。协商未果的情况下，部队一纸诉状将违规占房者告到法院。辽宁省朝阳市龙城区人民法院受理后，还专门组成涉军案件合议庭审理该案。

最近的地方法院受理部队“清房”案则涉及兰州军区。2006年8月，《解放军报》对案情进行了较为详尽的报道：部分原机关干部和机关复转干部在地方单位已分配或购买住房，却长期占用部队的住房，这使得省军区机关符合分房条件的八十多名现职干部无房可住。无奈之下，“清房”小组对91家“钉子户”分三批提起诉讼，陕西省西安市雁塔区人民法院判决，依法强制执行清退所占房产。

两起诉讼之后，地方法院受理部队“清房”案，就成为绝响。

解放军一名法律问题专家向南方周末记者介绍说，地方法院拒绝受理的理由是，“争议的房产为军队房产”，而依据《中国人民解放军房地产管理条例》，军产房纠纷不属于人民法院受理案件的范围。

“清房”纠纷中主要涉及部队复转人员，一旦重返社会，该类人员已不具备军队主体特性。因此，按照中国法律的规定，地方主体与军队主体间的纠纷须由地方法院审理，而不是军事法院审理——军事法院只能审理军队主体之间的纠纷。

2014年5月30日，四总部的联合通知就规定，逾期拒不腾退的，按同地段商品房市场租金最高价格计收房租，由财务部门从本人工资中直接扣除；暂停各种服务保障，中止福利发放；对拒不腾退住房的遗孀和子女，向当事人所在单位通报情况，必要时采取行政或法律手段予以清退。

“吃到嘴里的肉， 谁也不想吐出来”

运动式“清房”治标不治本，根本症结在于军队住房的产权不明晰，“公有的财产，人人都想占有”。

现实却很紧急。

解放军规模庞大，每年几乎都会有几十亿的军费投向经济适用房、公寓房等营房升级改造工程。房子越建越多，符合分房条件的官兵却发现，分到房子的希望愈加渺茫。

“清房已经搞了几十年，拖拖拉拉。”在原解放军报文化部主任陈先义记忆里，自上世纪八十年代就开始“清房”，大多是“雷声大、雨点小”，鞭子高高地举起，却轻轻地落下。

这轮“清房”，更像是一场有计划有力度的“闪击战”。

“最初觉得熬一熬就过去了，没想到这次动真格了。”家住青岛某部队家属院的老蔡说，“清房令”落实到基层部队，“你不退房，清房干部就是守在你家不走”。

2013年10月初，被军内简称为“两项普查工作”的全军基本建设项目和房地产资源普查工作召开。紧接着，中央军委直接领衔“清房”，军委副主席范长龙在全军“两项普查工作”会议上要求，“要切实摸清底数”。

据南方周末记者不完全统计，十八大以来，军队至少新成立5个专项工作小组。其中，2013年6月20日，全军基本建设项目和房地产资源普查工作领导小组颇为引人注目，组长为中央军委委员、总后勤部部长赵克石。

这轮“清房”战自2006年开始酝酿，当时计划是“三步走”：2009年之前，“清房”对象是大区和军职的高级干部；2011年，针对的是全军师职干部，这部分属于军队中层干部。2012年至今，“清房”以离退休干部和转业人员为主。

“领导不‘清房’，谁敢找他麻烦？如此上行下效，让普通干部、群众退房就难以服众。”一名“清房”干部说。

出人意料的是，涉及前途，现役的师职军官执行最为迅速；离退休干部和转业军官数量大，问题复杂，“清房”工作自始至终都是老大难；而大区和军职的干部位高权重，只能仰仗其高风亮节，自觉主动退房。

“要发动群众建立举报中心，公开化，不能怕得罪人。”陈先义认为，“清房”应该走公开透明的群众路线。

从王守业到谷俊山等军中“硕鼠”，都曾在基建营房部门长期任职，军产的处理缺乏足够的内外监督，军产运营也成为腐败滋生的高发领域。中央重拳反腐“打老虎”，客观上也推进了军队的“清房”工作。

部队“清房”向来不乏政策法令支撑，更不乏强力手腕。1990年，中央军委就颁发施行《中国人民解放军房地产管理条例》，军队房产管理正规化、法制化迈出第一步。2005年，对于军队空余房地产租赁管理又做了相关补充。南方周末记者初步统计，24年间，至少11部涉及军队房产的法规、政策出台。

“侵占部队房产就像一个大‘毒瘤’，每年的‘清房’行动清理出来的房产，很快就被新的转业、离退休人群侵占的房产抵消掉。”张清印说，运动式“清房”治标不治本，根本症结在于军队住房的产权不明晰，“公有的财产，人人都想占有，而吃到嘴里的肉，谁也不想吐出来。”

当前，部队正逐步推行“经济适用房”、“房改房”、“两限房”等住房优惠政策，满足一定条件后，居住者即可获得产权。

“但我们知道，这是一场更难打的战役。”陆俊杰说。

（应受访者要求，张清印、陆俊杰为化名）

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