我国9成农民用房无抗震措施 抗震房补贴杯水车薪

　　补贴杯水车薪

　　昭通11个区县有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。

　　震后，村民从最直观的倒塌现状，认识到了土坯房的脆弱。

　　“但也只能是想想，要盖房子，以我们的情况，要攒钱攒大半辈子。”以银屏村为例，85％的村民为土坯房。

　　“绝大多数遇难者是被倒塌的房子压死的。”鲁甸县民政局局长马真贤称。龙头山镇镇长陈国勇先前接受媒体采访时称，“倒塌房屋中至少80%是土坯房，绝大多数罹难者也是死在这些土房子里”。

　　当地政府一直在推广抗震房。鲁甸县经贸局局长蔡明介绍，2003年鲁甸发生地震后，县里就出台过补助抗震房的指导意见，达到抗震效果的村民新建住房，县里将给予1万元补助。

　　但“此举根本没有推广开”，蔡明称，符合要求的抗震房要十几万元才能建起，一万元的补助只是杯水车薪。

　　李春发介绍，符合要求的抗震房每平米起码要花1200到1300元钱，仅圈梁和构造柱就要2万多元，山村交通不便，交通费和人工费成本又高，80平米的抗震房最少需投入12万元。“而且农村生产要求大于生活要求，80平米的住房面积远远不够。”

　　与之形成鲜明对比的是：银屏村的农民人均年收入仅2000元左右，箐地社甚至不到1000元。

　　2004年，当地开始“村村通”，修建乡政府到村委会的道路，为了节省开支，从翠屏村通往银屏村的银平公路(一条长约5公里的砖铺路)由村民自己动手修建。

　　银屏村的箐地社、苦荞地社、老鹰窝社等5个社，于2011年年中才通电，可以让摩托车进入箐地社的小道至今没有。

　　“就这样的条件，平时意识不到抗震房关键时刻有救命作用，村民是舍不得也拿不出这些钱来盖房子的。”蔡明说。

　　昭通市的地方财政同样吃紧，2013年度预算支出260亿元，假设辖区内410万农民建房全部补贴，以4口人一家算，每家只补一万也要100亿。

　　上述国税局工作人员介绍，地理地貌决定了这些村民走不了太远，“整个区域没有那么多平整的地方，再一个，他们靠地过活，离开土地活不了，政府在逐步改变、引导，但是这并不能一下子就改变，政府的财力有限，给不了那么多支持。”

　　根据中国的防震减灾规划，2020年前后全国县级以上城市应能够抗击6级左右的地震。

　　“但在云南，尤其是偏远的州市、山区，基础设施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御处处长张俊伟说。

　　2012年云南彝良地震时就有报道，昭通11个区县有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。

　　昭通市住建局官网显示，2013年，云南省预下达昭通市农村危房改造及地震安居工程任务为5.4万户，每户预拨补助资金5000元。

　　当时的开工率，在此次地震震中鲁甸县只有59.08%，排名昭通全部11个区县的倒数第二；竣工率鲁甸县仅有0.08%，排名倒数第一。

　　不设防民居

　　现在中国90%的农村民用建筑没有抗震措施，一方面是因为村民没有抗震意识，另一方面，国家对民房抗震并没有固定标准。

　　震级和烈度是地震致灾的两个关键数据。我国采用12个级别评判地震烈度，一般6度可造成破坏，12度就是废墟一片。

　　昭通市11个区县在抗震设防烈度上有所不同，鲁甸为7度设防，巧家为8度设防。8月7日，中国地震局发布鲁甸地震烈度图，震中龙头山镇等地最高烈度达9度，超过设防烈度。

　　专家认为，设防烈度的提升也会减少伤亡人数。

　　中国建筑设计研究院教授级高级工程师叶耀先认为，人员伤亡惨重一个方面是相关部门对当地地震的可能烈度估计过低。“鲁甸地震区，可能地震基本烈度在六七度，想不到竟然是八九度，国家估计的基本烈度低于本次烈度。”与以往相仿，唐山地震震中烈度有11度，但先前估计为6度；汶川的烈度有11度，原来估计7度。

　　中国地震局工程力学研究所研究员袁一凡认为，房屋的抗震设防原则应是“小震不坏、中震可修、大震不倒”，比如一些建筑设防烈度是7度，那在烈度为6度的地震中要做到不损坏，烈度为7度时要做到虽有一定损坏但可以修，烈度为8度时能做到不倒塌，这样的房屋抗震设防标准才是合格的。

　　此次鲁甸地震，大多数受访村民均称，从未想过房屋受损如此严重。“我们这些土坯房，如果没有大地震，站一百年是没有问题的。”多位村民称。

　　据当地8月3日统计，地震造成民房倒塌15800户63200余间、严重受损28500户119700间，一般受损38600户162120间，连龙头山镇政府和派出所都被夷为平地。

　　中国地震局工程力学研究所所长孙柏涛认为，鲁甸当地建筑的工程结构和抗震强度，直接导致了巨大伤亡。

　　“土坯房抗震能力差，倒塌时类似山体倒塌，里面的人几乎没有生存空间”。孙柏涛说。

　　参与救援的14集团军某摩步旅二营教导员高普介绍，官兵搜救的村民绝大部分是被垮塌的房屋砸伤，找到的死者几乎全是被砸死或闷死。

　　高普介绍，土坯房一倒，泥土把空隙填满，“里面都是实的，人在里面憋不了多久。”震后当晚震区下起大雨，泥土遇水变成一片泥潭，“这给人的生存带来了更大的挑战，也让搜救难度大大增加。”

　　高普记得，在银屏村一个较远的公社，垮塌的土和水成了一片泥地，官兵挖掘一具尸体用了三天时间。

　　对于民房抗震，孙柏涛称，国家并没有固定标准，由各省根据当地实际情况制定，“比如说砖混结构房屋，设计图纸在哪里不设圈梁、在哪里不做构造柱，基本每个省有一个标准图，标准图是推荐性的，不是强制性的。”

　　“我国以前建房子基本上没有考虑抗震，现在新建的房子有一个村镇民房抗震规范，建议建造带有圈梁构造柱的房子。”孙柏涛说，现在中国90%的农村民用建筑没有抗震措施，因为村民没有抗震意识。“地震毕竟是小概率事件，他们觉得造房子花很多钱，不值得。”

　　鲁甸当地村民的说法印证了孙柏涛的说法。在当地，民房无论是土坯房还是砖混结构房屋，均由自己找人建，“按照老方法来”。

　　孙柏涛曾前往智利考察，“当地地震频发，每个民众都有抗震意识，他们也会把房屋建得结实，他们有这种概念：房子倒了，我就什么都没有了。”智利8.8级地震死了600多人，其中90％左右为海啸死亡，“房子并不倒。”

　　民房抗震到底该谁管？

　　政府应该把农村一般住房管起来：政府增加对抗震房的资助投入，同时民房建设也需要报批验收。

　　目前，我国华北的郯庐地震带经过山东、安徽等地，是大地震带；近期发生地震的是从甘肃、四川、云南穿下来的南北断裂带。“这两条大地震带附近，按地震强度来说，山东、辽宁、四川、甘肃、云南，这些地区的房屋必须经设防才好。”新疆、西藏、青海部分地区处在昆仑山地震带上，地震也比较频繁，玉树地震就发生在昆仑山地震带上。

　　孙柏涛称，如今国家出新的烈度图时，全部要求设防，但房屋设防要求只监管到城镇，90%的农村自建房没有经过地震设防，“虽然有要求，但他不遵守，所以房屋破坏多”。

　　对于抗震房屋的推行，孙柏涛认为不能都让政府拿钱。政府做好标准的设定与普及，“负责出不同开间、不同面积的标准化图纸，告诉居民这样的设计抗震。如果选取这种房屋类型，政府给居民资助、地方花一些钱、居民自己再出一些。”

　　他的理由是：如果各地都让国家全部出钱，这需要一笔巨款，国家拿不出来。他的另一个理由是：智利和日本，抗震的民房也是居民自己盖的，国家只负责推行抗震标准，提升防震意识。

　　叶耀先的观点有所不同，他认为，政府应该出面把农村的一般住房管起来。

　　“城镇的房屋因为按照要求来做，建设需要取得施工许可，盖好房子需要经过验收才能使用，都是符合抗震要求的，不符合不能通过验收。农村的公共建筑，或者比较大规模的建筑一般也没问题，但农村一般家庭住宅，没有人管。”叶耀先说，《建筑法》中规定农村住房如果在三百平方米以下、投资不超过三十万元，农民有地就可以盖，政府并不会干预。

　　“这样做最早也没有问题，因为量太大，都管会增加政府负担，现在国家日益强大，我认为政府有钱可以管了。”汶川地震后，叶耀先一直建议政府应该把农村一般住房管起来：如同城镇住房建设一样，农村住房建设也需要报批验收，这样才能保证住房符合质量要求。“也有人觉得这样很困难，比如如此要求农民，他没有钱怎么办？我认为可以一步一步来，贫困的地方按规定来，政府支援一部分，加上农民自力更生，这一点是能做到的。”

　　谁都知道这个问题要解决，但症结在钱。

　　陈立帅没有钱。

　　地震过后，陈立帅和罗开美夫妇在地震中失去了3个孩子，如今罗开美腰椎骨折，虽然手术成功，但随时有瘫痪的可能。“孩子没了，房没了，媳妇在医院躺着”，熊字芝担心陈立帅会发疯。

　　8月5日，得知消息的陈立帅从江西九江返回，赶到家中看到垮塌房屋前几块木板上平放着的三个孩子，一屁股坐在地上，嚎啕大哭，之后近一周没有说过话。

　　两个月前，陈立帅离家到江西九江打工，叮嘱孩子听话，他此行是为了在9月份开学前，给7岁的儿子和5岁的女儿赚够学费和落户口的费用。

　　两个月后，他想要为之付出的人都走了。

　　杨明云所管理的箐地社22户村民家中全是土坯房，地震中，房子幸运没倒，但都已经开裂严重无法居住，车子无法进入的区域，杨明云带着22户人用彩布搭了简易的棚子居住。没钱的箐地社人不知道，这以后的漫长岁月，他们何处安身。

　　没有钱防灾，就要花更多的钱救灾。这个局面，需要扭转，因为逝去的生命，救不回来。

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