落马"一把手"曾是"一霸手"？ 透视166名一把手腐败案

　　截至１７日，中央纪委监察部官方网站今年以来公布的四百余起查处案件中，涉及“一把手”总计１６６名，在落马官员中占比超三成。万庆良、季建业、童名谦……一批“老虎”相继落网令人振奋，打“腐”剑指“一把手”，也让人反思权力枢纽如何才能高效、安全运转？

　　专家分析认为，“一把手”廉洁的血脉不畅，容易误导下属官员出现权力集体寻租，影响更为恶劣，应当采取更有效的措施防止“一把手”变成“一霸手”。

　　“一霸手”腐败：近七成在党政机关

　　“兵熊熊一个，将熊熊一窝，查处一个‘一把手’，往往撂倒一大片官员，遏制‘一把手’腐败应当成为反腐败的重中之重，也是当务之急。”多位反腐研究专家指出。统计数据显示，今年以来查处的“一把手”近七成来自党政机关，其次是国企、事业单位等。

　　截至８月１７日，中纪委公布的４４０起查处案件中，“落马”的县处级以上“一把手”为１６６人，占比超过三成。这其中，包括原广东省委常委、广州市委书记万庆良，江苏省南京市委原副书记、原市长季建业等在内，有１１３名“一把手”官员来自党政机关，占比达６９％。２３人来自事业单位，占比１４％。１７人来自国企，如华润集团原董事长、党委书记宋林，中国移动广东公司原董事长、总经理徐龙等。１３人来自人大政协系统，包括湖南省衡阳市原人大常委会主任胡国初，广东省茂名市原政协主席冯立梅等。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院的统计数据同样印证了这一现象。该研究院统计了２０００年到２０１４年３月底公布的大部分案件，结果显示，在３６７个厅局级腐败官员中，其中担任“一把手”职务的有２１９人，占腐败官员总数的６０％左右。

　　落马“厅官”近五成有涉生活作风问题

　　中国人民大学国家发展与战略研究院统计显示，不完全统计的３６７名厅局级腐败官员中，１７２名有涉生活作风问题，占比达４７％。其中，很大一部分涉及“一把手”。

　　违纪违法往往伴随道德败坏。青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵，山西省机关事务管理局原局长任云峰等官员落马案例中，“通奸”均成为被查出的问题之一。

　　“作风问题从来都不是单一的，总是与滥用权力捆绑在一起。”中山大学政治与公共事务管理学院教授张紧跟说，纪委查办经济问题与作风问题并重，营造出督促官员自我加压、防微杜渐的官场新风。

　　值得注意的另外一个特点是，今年以来，中纪委网站公布国企负责人违纪案件频次加密。继去年中石油系统多名高管相继“落马”，今年国企反腐持续高压。截至８月１７日，１７位国企“一把手”落马，从中央企业到地方企业，涉及石油、钢铁、煤炭、电力、通信、出版等多个领域。在今年以来查处的“一把手”腐败中，中国移动广东公司原董事长、总经理徐龙，广东电网公司原总经理吴周春等一批国企老总被查，占被查处“一把手”的比例超１０％。

　　“国企的腐败问题已经引起有关部门高度重视。”中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华说，国企干部一方面享受行政级别，另一方面又享受着市场化待遇，更容易通过市场交易掩盖腐败事实，增加反腐难度。

　　权力大，胆也大　“一把手”谁来管？

　　书记、市长、局长、董事长、院长等“一把手”掌握着本单位人事任免权和较大的项目自由裁量权。权力过大、过于集中，再加之缺乏有效监督，是“一把手”容易成为腐败重灾区的根源。

　　用人权是最重要的权力之一，自由裁量权最大、容易出现寻租。“选拔一个干部担任局长，符合条件的有很多个，但负责人事的副手往往是根据‘一把手’的意图提供人选，如果不能确保‘一把手’的意图得以实现，估计自己也干不长。”一位基层干部说。

　　用人腐败和项目腐败成“一把手”落马主因。在用人和项目审批上，民主少、集中多，部分“一把手”的“一言堂”最终自掘“坟墓”。聂辉华说，“一把手”腐败原因不外乎拥有较多的自由裁量权、权力能够转化为金钱、腐败行为难以被察觉，既是权力中枢，又是监督的难点、弱点所在。

　　而与此同时，“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”成为“一把手”监督难的主要原因。

　　专家建议：建立明晰的权力清单

　　山西规定党政主要领导不直接分管人财物、安徽将实行“一把手”“末位表态制”、国家海洋局要求各级领导班子要明确分工保持制衡……近来党政“一把手”限权的消息释放出反腐积极信号，下一步还应完善相关制度设计把权力本身关进制度的笼子。

　　聂辉华建议，在合理范围内，应当逐步试点增加候选人范围，实行“差额提名”制度，提拔一个干部，要求至少两个候选人，然后由集体决策，约束、规范人事权，减少寻租空间。

　　国家行政学院教授竹立家等专家建议，加强对“一把手”“八小时之外”的监督。腐败活动往往是借助非工作场所发生，典型的官员和商人之间的权钱交易过程往往是第一步，先通过中间人介绍，在饭局上初步认识；第二步，商人邀请官员参加唱歌、桑拿、高尔夫等娱乐活动增加强感情；第三步，商人打听到官员主管的项目，通过直接或间接的方式进行权钱交易。

　　专家还建议，各级政府应当继续减少行政审批事项，减少“一把手”的审批权和自由裁量权。２０１３年国务院分批取消和下放了４１６项行政审批等事项，２０１４年将继续取消和下放行政审批事项２００项以上，各地方政府也应当结合实际，减少和下放审批事项。

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