王广华或任不动产登记局长 11年前建言统一登记

　　作为推动不动产统一登记的主要执行机构，国土资源部不动产登记局自今年5月挂牌之初便备受外界关注。《第一财经（微博）日报》近日独家获悉，随着该局三定方案的出台，局长人选将在近期确定，王广华有望成为该局的首任局长。

　　在今年之前，王广华的职务为国土督察武汉局局长。今年年初，他被调回北京，转任国土部地籍管理司司长，并兼任国土部不动产统一登记领导小组副组长、办公室主任。

　　尚未正式任命

　　本月19日，国土部印发了《地籍管理司(不动产登记局)主要职责内设机构和人员编制规定》(即三定方案)，其中人员编制设定为24名。其中司长(不动产登记局局长)1名，不动产登记局常务副局长1名，副司长(不动产登记局副局长)2名，处长6名，副处长3名，其他工作人员11名。

　　从三定方案可以看出，不动产登记局局长一职应该由地籍管理司司长担任。

　　今年5月7日，国土部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，在国土部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。

　　彼时，外界便预测王广华将出任该局局长一职。

　　一位国土部内部人士对记者透露，因不动产登记局三定方案刚刚公布，相关的人事任命还需要经过相关步骤和流程，目前国土部还没有正式宣布该局的局长任命。

　　自1983年毕业于北京大学后，王广华一直在土地系统工作。在1992年至2001年的十年间，他一直任职于地籍管理部门。2001年11月，他由地籍管理司副司长转任国土部信息中心主任。此后的2008年12月，他开始但任国土督察武汉局局长。

　　目前国土部地籍司在原有职责外又增加了不动产统一登记的任务，工作量增加很大，而查看公开资料便可发现，王广华自从担任地籍司司长后，经常赴各地调研，而主题多是不动产统一登记。

　　截至记者发稿，武汉督察局官网上依然显示王广华是该局局长。一位知情人士对《第一财经日报》透露，该局目前已经由一位副局长主持日常工作。

　　11年前刊文称需统一登记

　　从工作经历来看，王广华可谓非常熟悉地籍管理，而查阅历史资料又可发现，其对不动产统一登记也有成型观点。

　　2003年，王广华曾在《测绘通报》杂志上发表署名文章《对我国不动产登记制度的认识》(刊发于该杂志2003年第五期)，文章中称，地政部门统一进行不动产登记是我国目前惟一的选择。

　　文章称，在我国由地政部门负责不动产登记，既符合法理和国际管理，也符合我国的实际情况，因为不动产物权在本质上要么是直接指向土地的物权(如土地所有权、土地使用权、地上权等)，要么是建立在土地物权之上的物权(建立在土地所有权、土地使用权或者地上权之上的房屋所有权、林地使用权、草地使用权等)。所以，以土地登记为基础的登记，当然可以包容其他的不动产物权的登记。

　　去年，国务院正式将不动产统一登记的职责交到了国土部，并定下今年6月出台不动产登记条例的时间表。

　　据相关人士透露，今年6月26日，国务院一位副总理曾主持召开会议，专门听取全国不动产统一登记工作进展情况，要求各地在今年底完成省、市、县不动产统一登记职责整合。

　　王广华近日称，《不动产登记条例》向社会征求意见，意味着不动产统一登记工作将提速。因此，必须相应加快不动产统一登记职责整合等有关工作。各地确保在年底前完成省市县三级不动产统一登记职责整合。

　　人员编制仅增加6个

　　鉴于不动产统一登记工作整合难度大，目前中央已经搭建了国务院、部委、司局三个级别的工作组织。

　　在国务院层面，今年2月国务院批复了由国土部牵头的“不动产登记工作部际联席会议”制度，意在跨部门协调解决不动产统一登记制度建立和执行中的问题。国土部部长姜大明任该会议召集人，会议成员来源于九大部委。

　　一个月后，“第一次部际联席会议”召开，整个不动产登记工作的时间表也在此次会议上确立：从2014年开始，用3年左右时间能够全面实施不动产统一登记制度，用4年左右时间能够运行统一的不动产登记信息管理基础平台，形成不动产统一登记体系。

　　随后，国土部内部成立不动产统一登记工作领导小组，组长由国土部副部长胡存智担任，王广华担任副组长。

　　虽然有了部际联席会议和领导小组，但不动产登记的具体推动仍需一个实体性的工作机构，由此不动产登记局开始走上前台。

　　至此，三个级别的工作机制搭建成型，牵头人的职务也分别是正部级，副部级和司局级干部。而且，国土部成为不动产统一登记的最大职责部门。

　　根据此次三定方案，地籍管理司(不动产登记局)人员编制设定为24名，与2003年的三定方案相比，人员编制增加了6名。

　　在外界看来，与增加的不动产统一登记职责相比，6个编制确实不算多。此前，多位国土部人士都表示，不动产统一登记工作的任务量非常繁重，人员编制相对紧缺。

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