海口市旅行社奖励办法新旧政策对比

　　(一)条款对比

　　原政策：15条。

　　新政策：15条。

　　本办法第二条专门就条款的使用范围作了明确：

　　旅游消费单位、旅游专线产品及特定景区(指新开业未评定A级但需要扶持的景区)名录由市旅游行政主管部门在海口旅游官方网上定期公布

　　理由：

　　1、旅游业是动态发展过程，旅游要素要及时向社会公布。

　　2、今后几年，我市十二五时期落地的旅游重大项目将陆续有新产品进入市场，新的旅游吸引物不断涌现。

　　3、体现政府调控市场的能力。

　　(三)奖励项目对比

　　原政策设有7个奖励项目：

　　1、常规团队

　　2、海口一日游

　　3、琼北旅游

　　4、高尔夫旅游

　　5、会议旅游(取消)

　　6、邮轮旅游

　　7、专列旅游(取消)

　　新政策设有7个奖励项目：

　　1、基础奖励(新增)

　　2、常规团队

　　3、一日游

　　4、琼北旅游

　　5、邮轮旅游

　　6、高尔夫旅游

　　7、旅游电子商务(新增)

　　对比：取消了旅游专列、会议旅游2个专项奖，新增加了基础奖励、旅游电子商务2个项目。

　　取消理由：

　　一是专列奖励是去年为开通海口到内地城市列车专线，通过微调增加的。从旅游招徕的实际情况来看，专列给海口输送的游客量太少，去年尚不足5000人次。原因是乘坐专列旅游除了夕阳团就是低消费群体。所以，这次把此项目调整到常规团队，不再单设。

　　二是取消会议旅游奖励。2013年，我市已出台《海口市会展经济扶持政策》，为避免多口径、多渠道重复奖励。

　　(四)奖励标准的对比及说明

　　1、关于基础奖励。

　　【基础奖励】第四条旅行社组织客源从海口美兰机场进或出，在海口市住宿一晚，年累计达到1000人以上的，冬春季奖励5元/人次；夏秋季奖励10元/人次。

　　冬春季指每年的1、2、3、4、11、12月；夏秋季指每年的5、6、7、8、9、10月。

　　说明：原政策无此奖励项目，此次修订增设该项目，有两个理由：

　　一是海南团队旅游进出有两个口，一个是海口，一个是三亚。前几年，从三亚进出的团队占了7成，经过这几年的转型发展，虽然团队进出量已经发生逆转，但游客在海口的逗留时间短，消费和带动不尽如人意。近些年，南部为针对北部的竞争，从各个方面调整产业政策，形成游客分流、分割的发展态势，从而造成市场的不稳定性。

　　二是三亚迫于海口美兰机场吞吐量逼近的压力，今年1月已把航空奖励金提高到3.6亿元，比海口多了一倍，吸引航空公司把大量的宽体机投放到凤凰机场，今年1、2月份凤凰机场的吞吐量比美兰机场只多不到4万人次，现在已逼近50万人次。为此，特意增加了基础奖励这个项目，其目的就是把注意力放在客座率上。

　　2、关于常规团队

　　原政策(第四条)旅行社组织境外游客(含港澳台)在本市旅游饭店住宿1晚并游览1个以上收费景区或观看一场演艺节目的，按下列标准奖励：

　　(一)入住一类旅游饭店，达到1000(含)人次以上的，奖励30元/人次；3000(含)人次以上的，奖励35元/人次。

　　(二)入住二类旅游饭店，达到1000(含)人次以上的，奖励20元/人次；3000(含)人次以上的，奖励25元/人次。

　　(三)入住三类旅游饭店，达到1000(含)人次以上的，奖励15元/人次；3000(含)人次以上的，奖励20元/人次。

　　一、二、三类旅游饭店是指游客入住的标准间年均房价分别为250元以上、150元以上、80元以上的旅游饭店。

　　以上涉及的各类旅游饭店、收费景区(点)、演艺节目名录由市旅游行政主管部门定期公布。

　　原政策(第五条) 旅行社组织国内游客的奖励标准参照第四条标准同一档次下调5元/人次。

　　新政策：

　　【团队奖励】第五条 旅行社组织接待到海口的团队游客年累计达到1000人次以上，按以下标准奖励：

　　(一)在本市住宿1晚：游览1个4A收费景区或特定景区，奖励15元/人次。

　　(二)在本市住宿2晚：游览1个3A级景区和1个4A收费景区或特定景区，奖励50元/人次。在此基础上，每增加住宿1晚和1个收费景区，再上调10元/人次。

　　对比：原政策按住宿+景区模式，分境内外和酒店等级进行分类奖励。新政策取消了这个划分，虽然仍实行住宿+景区的奖励模式，但提高了标准，鼓励多住、多游多奖。

　　理由：一是不符合市场规律。原政策将酒店分成一、二、三类，旅行社的积极性不高，参与性也不强，获得奖励的旅行社虽然是大社，市场份额也大，但毕竟还占不到旅行社总量的12%。二是体现产业结构调整。原政策的最大受益者是3A景区，比如五公祠，但这类景区主要在交通干道上，无法把游客留在市区。新政策特意把奖励的重心放在4A景区，也就是海口的东部和西部，目的就是借旅游纵深拉开距离，延长时间，增强带动。

　　3、关于海口一日游

　　原政策：琼北专项游包含海口一日游。旅行社组织游客参加海口一日游，游览海口收费景区(点)2个以上、十大名村(农家乐)1个以上，全年累计接待量达到1000人(含)以上的，按15元/人次奖励(十大名村或农家乐名录，由市旅发委在定期公布)。

　　新政策：【一日游】第六条旅行社组织游客参加海口一日游，游览本市A级收费景区或特定景区2个、生态乡村旅游点(含农家乐)1个，年累计达到1000人次以上的，奖励20元/人次。

　　对比：原政策与新政策奖励方式一样，只是提高了标准，奖励金额提高了5元。　理由：一是物价上涨，旅行社的经营成本增加；二是一日游是城市游的表现形式，能迅速而有效带动城市消费，全国几乎所有的省会城市和旅游城市(包括国外)都重点发展城市一日游，因为这个收入来得快。

　　4、关于琼北旅游专项

　　原政策(第六条)旅行社组织琼北(儋州、澄迈、文昌、定安、屯昌、琼海、临高)专项游，从海口出发游览2个(含)以上市县收费景点(区)，达到500(含)人次以上的，奖励30元/人次。

　　新政策：【琼北专线游】第七条旅行社组织团队从海口出发，游览琼北专线旅游产品年累计达到1000人次以上，奖励10元/人次；在本市住宿1晚的，奖励标准提高15元/人次。为了履行省会经济圈的职责，发挥辐射带动作用，新政策延续了原政策对琼北旅游的扶持和惠顾。

　　对比：原政策是以游览琼北景区+游客人数实施奖励，新政策只奖琼北特定的线路产品。　理由：一是为带动海口周边旅游，新政策对特定琼北旅游线路给出空间，不特指具体的景区(点)，随时随地由海口发布新的产品来执行，这样，既反映了产业政策对市场的调控，又能体现旅游产业发展的动态过程，这样，旅行社的参与性、操作性会更强；二是目前的琼北旅游广告效应是有了，但制约其发展的障碍和因素很多，仍然属于培育、巩固阶段，所以新政策对琼北旅游专项奖励做了保留并从海口的利益考虑，提高了奖励金额，目的就是刺激旅行社增加琼北旅游的投入。

　　5、关于邮轮专项旅游

　　原政策(第九条)旅行社组织经营邮轮旅游业务的，以本市港口为始发港或停靠本市港口，每艘次奖励3万元。

　　新政策【邮轮游】第八条旅行社组织邮轮经停本市港口，每艘次载客量在500人以上，并至少安排60%游客上岸游览本市1个以上A级收费景区或特定景区，每艘次奖励3万元。

　　对比:新政策只奖由旅行社组织的经停邮轮，新政策与原政策奖励金额不变，但对奖励的条件进行了限制，强调游客落地。理由：一是邮轮旅游是我市旅游的新业态，需要扶持；二是为了做大海上旅游，但是有条件的，必须上岸消费。

　　6、关于高尔夫旅游

　　原政策(第七条)旅行社组织游客到本市高尔夫球会消费，达到500人次以上的，奖励20元/人次。

　　新政策【高尔夫旅游】第九条旅行社组织境外(含港澳台)游客在本市高尔夫球场消费，年累计达到100人次以上的，奖励100元/人次。对比：原政策奖励标准低，而且条件苛刻。2013年，没有一家旅行社拿到此项奖励。新政策既大幅提高了奖励标准，又削弱了前置条件，但考虑到高尔夫的敏感性，仅适用于入境游客。

　　理由：高尔夫是我市的旅游新业态，也是海口一个名片，但受种种原因影响，经营发展不平衡，需要培育和引导。

　　7、关于旅游电子商务

　　原政策无此项目。

　　新政策【旅游电子商务】第十条旅行社以自身的电子商务平台，向本市旅游饭店输送客源年累计达到3万至6万间，奖励3元/间夜；6万至10万间，奖励5元/间夜；10万间以上的，奖励7元/间夜。奖励金计算按区间标准档次实行累进递加方式。

　　旅行社通过电子商务平台获得奖励金每家每年不超过20万元。

　　理由：旅游电子商务平台是普遍采用的旅游出行预约方式，增加旅游电子商务奖励，目的就是鼓励旅行社转型，引导旅游销售模式转变，增强酒店旅馆住宿业的活力。

　　七、撬动点说明

　　为了实现真正意义上的经济撬动，这次政策调整设计了三个撬动点：一是基础奖，实施递进奖励的办法；二是提高团队奖励标准；三是增加电子商务订房奖励。上述三个奖项总结了近几年旅行社开发客源市场的现状与趋向，既考虑了与南部市场的竞争，也照顾了目前海口的市场需求。

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