中央政治局：党员队伍管理确保进口严、出口畅

　　导读：昨天，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》、《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。对央企负责人，意见明确，要取缔企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡。

　　党建改革

　　党组织要做到全覆盖

　　会议指出，党的建设制度改革，必须把握好正确政治方向，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，更好团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　会议强调，党的组织制度改革，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。干部人事制度改革，要在完善科学有效的选人用人机制上下功夫，通过制度改革和严格执行制度，解决长期存在的老大难问题，使各方面优秀干部充分涌现。党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，党的组织、党的工作要做到全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。要加强党员队伍教育管理和服务，确保进口严、出口畅、管得好、作用大。要完善人才工作领导体制和工作格局，形成具有国际竞争力的人才制度优势，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。推进党的建设制度改革，党委（党组）要抓，各级党建工作领导小组要抓，有关职能部门要抓。要严格督查，及时发现解决推进中遇到的问题。要严肃纪律，制度一经形成就必须严格执行。

　　确保“出口畅”可以保证党员质量

　　“出口畅”是指对不合格党员的退出机制要畅通，昨天，中共中央党校党史教研部主任谢春涛接受北京青年报记者采访时表示。

　　《方案》指出，要加强党员队伍教育管理和服务，确保进口严、出口畅、管得好、作用大。谢春涛认为，由于机制的不健全，长期以来都存在“只要入了党，即使浑浑噩噩也在其中”的现象。对于一些已经不合格的党员，如何让他们离开党员队伍，是近一两年来中央着重考虑的问题，一些省市以及高校作为试点也进行了改变和尝试。

　　谢春涛分析，出口不畅通与机制不健全有关。比如“什么是合格党员？”“如果发现了不合格的行为按照什么步骤处理？”这些问题如果无法回答，那么现行党员的进出机制就存在不完善的地方。

　　在干部人事制度改革方面，《方案》提出要解决长期存在的老大难问题，“使各个方面的优秀干部充分涌现”。谢春涛认为，干部选拔的问题一直受到中央重视，虽然有关报道中并没有明确“老大难”的问题有哪些，但“买官卖官”、“真正优秀的干部没有选拔上”都是干部选拔工作中存在的问题。

　　“干部选拔是个复杂的工作，核心是如何把大家公认的人提拔上来。”谢春涛说。

　　薪酬改革

　　央企负责人禁用公款支付个人宴请

　　昨日，中央政治局会议认为，对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。

　　负责人过高收入要进行调整

　　会议认为，深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。

　　推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，强化中央管理企业负责人的责任，增强企业发展活力；坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配；坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义；坚持政府监管和企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。

　　央企要逐级实施预算管理

　　会议指出，制定《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，将进一步推进中央企业负责人履职待遇和业务支出制度体系建设和严格规范管理。

　　要按照依法依规、廉洁节俭、规范透明的原则，对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。要严肃财经纪律，严禁公款用于个人支出。严禁企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费。取缔企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡。严禁用公款支付企业负责人履行工作职责以外的、应当由个人承担的消费娱乐活动、宴请、礼品及培训等各种费用，坚决制止与企业经营管理无关的各种消费行为。

　　会议要求，各有关部门按照监管职责对所属中央企业进行指导监督，各中央企业要对集团本部和各级企业进行规范管理，层层落实监管责任，逐级健全管理制度，逐级实施预算管理，逐级推进公开透明。

　　央企薪酬改革明确避免“大锅饭”

　　昨日，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》与《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》两份文件获得审议通过，专家认为，这意味着对于中央企业负责人薪酬及职务待遇方面的管理进入新阶段。

　　数据显示，2010年和2011年，国资委下属的央企负责人平均年薪在65万元至70万元之间。

　　在中国企业研究院首席研究员李锦看来，中央层面对于央企薪酬制度的改革思路已经相当清晰，“明确要实行差异化，避免‘大锅饭’的现象。”一些专家建议，中央管理企业应划分为公共性、功能性和市场竞争性，在薪酬制度改革时区别对待，与此同时，对于行政任命的、市场选聘的企业负责人也应遵循不同的薪酬参照对象。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌注意到，关于此前“央企高管降薪，会不会员工也跟着降”的担忧，此次方案也有明确提及。会议要求“形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系”，“这有助于消除社会疑虑，把薪酬调整到合理的范围内。”张占斌说。

　　此外，此番通过的《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，首度对央企负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信7项具体内容设置上限标准，并明确对“企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡”“企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费”等内容设置禁令。

　　有媒体报道称，业内人士指出，当今一些央企存在高管职务消费公开透明度不够，项目杂乱、支出随意、管理失控等问题。在一些国有企业，“职务消费”得不到有效监管，已经成为滋生“软腐败”的温床。比如，领导干部将个人的吃、穿、住、行、医、玩囊括到“职务消费”中，办公室装修、配备专车、体检、疗养、请吃等等，都可列在“职务需要”的名下。

　　《人民日报海外版》曾报道，有的企业领导公务消费时铺张浪费，极尽奢华，之后违规报销。原中国石化集团总经理陈同海，一天“职务消费”高达4万元。

　　在李锦、张占斌等专家看来，这“七项内容”“四个禁止”非常到位，从企业实际需求层面出发按照标准将具体事项写入意见，一方面将企业正常的经营性业务支出合法化、规范化，同时将公款办理消费卡等非法的做法进行明文禁止，非常细致和到位，体现了法制化和制度化的特征，有利于社会监督，也有助于更好地开展工作。

　　招考改革

　　形成多元录取招考模式

　　会议指出，深化考试招生制度改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，认真总结经验，突出问题导向，回应社会关切，进一步促进教育公平、提高选拔水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　会议指出，要通过深化改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。要改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。要改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。要改革监督管理机制，加大违规查处力度。要统筹规划，试点先行，分步实施，有序推进。

　　会议要求，中央有关部门、各级党委和政府要加强组织领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件，积极稳妥推进改革。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案。要及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、完善措施、逐步推广。

　　高考改革方案或很快出台

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖分析认为，“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招生模式是未来招生制度改革的总体方向。北青报记者从有关人士处获悉，高考改革方案或将很快出台。

　　储朝晖分析，此次审议通过《意见》，主要是增加了录取要向贫困地区倾斜的内容，要求提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数。他表示，此项政策教育部已经实施了三年，而此次要求扩大中西部的招生比例，虽然依然沿用了计划招生的方式，但与过去相比确实是一个改进。

　　对于高考改革，2014年全国两会期间，教育部长袁贵仁曾表示，高考改革方案已有初步意见，将力争在今年7月底之前出台。

　　虽然目前还未发布，但按照“三年早知道”的原则，如果要在2017年的高考如期实现改革，方案应当在2014年9月之前发布。对此，储朝晖分析表示，高考改革的方案应该在走正常的程序，现在已经由政治局会议审议通过，相信很快就会出台。而有权威人士也向北青报记者透露，高考改革方案或将很快出台。

　　教育部副部长刘利民此前曾表示，高考改革的重点在两个方面，一是推行高中学业水平考试和综合素质评价；二是改革高考，要探索“减少考试科目”、“不分文理科”、“外语科目实行社会化一年多考”等改革，外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学、合理。

　　在录取方面，刘利民表示，也有两个重点，一是普通高校（本科）逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制；二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。文/本报记者董鑫本版文除署名外均据新华社

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