专家支招破解海口交通拥堵：应强化公共交通系统规划

 上下班时间，海口车辆堵塞难行

　　海口网9月14日消息（海口晚报全媒体记者 陈敬儒）规划是城乡治理体系的重要组成部分，在地区发展建设中的地位越来越重要。在海南国际会展中心举行的“2014中国城市规划年会”上，来自全国各地的规划专家学者围绕“城乡治理与规划改革”的主题进行交流探讨。如何从规划层面破解城市交通拥堵等城乡突出问题？几位专家学者都给出了不同的答案。

　　海口应强化公共交通系统规划

　　近几年，随着社会经济的发展，海口的汽车越来越多，也随之带来了车辆拥堵的问题。有关部门近几年也多次进行了海口城区道路的扩建和改建，但车辆拥堵问题却仍较常见。

　　城市交通拥堵的主要原因是汽车大量增多了，还是我们的城市规划有问题？“两者都有”。面对着记者的提问，住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军非常明确地说。

　　孙安军认为，以前在计划经济时代，就业和居住往往是结合很紧密，一般是前面是厂，后面是宿舍，两点之间的距离非常近，城市交通相对简单。但是随着市场经济的不断发展，人们对就业的选择出现了多样性，并且随着我们住房商品化的发展，人们住房的选择也是商品化的市场选择，这两个市场选择就导致居住和工作的分离，工作地点和工作单位之间的距离变大了，自行车、步行已经不行了。现在就是规划得再好，就业和居住的平衡也很难做到，因为小汽车越来越多，但我们的空间和土地有限。

　　如何化解这个矛盾呢？孙安军认为，我们要应对这个问题，就要采取强化公共交通系统的规划来解决，包括大运量的轨道交通，包括地面交通和轻轨、步行等系统规划，把人们以小汽车出行为主转化为公共交通出行为主，这个才是城市交通问题解决的办法。

　　海口如何解决城市交通拥堵问题呢？孙安军通过对海口交通的把脉后认为，海口的东西两个方向拉得很长，交通压力相对会大一点，而南北两个方向却窄一点，交通可能压力不大，所以要在东西方向上，加大大运量客运交通的规划，让东西方向更加便捷，使人们放弃小汽车，选择公交车出行。

　　市政府明确提出，今年和今后一段时间，我市道路交通工作重点要解决好四个方面：一是优先发展公共交通；二是科学平衡流量；三是完善道路设施；四是优化道路组织。随着集装箱、散杂货、滚装客运功能西移至马村港和新海港，海口市内交通压力将得到有效的缓解。

　　解决城市交通拥堵重在调整城市功能

　　城市交通拥堵，在全国各大城市，越演越烈。解决城市交通拥堵问题，是减少汽车量还是科学规划？昨天，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授、公共政策研究院执行副院长毛寿龙接受记者采访时认为，主要还是重在调整城市功能，科学规划城市功能对解决交通拥堵问题有着重要作用，尤其是大城市的交通问题更加深刻证明了这一点。

　　毛寿龙说，城市的发展是为了让人们生活更美好，而不是由于城市化而导致居民的生活痛苦指数增加。解决城市交通拥堵问题，重点在科学决策和规划方面，要加强城市规划和交通规划的协调进行，保证各级交通决策部门和管理部门相互配合，消除部门分割造成的失误；从我国现实情况来看，要缓解城市交通拥堵，还是要大力发展公共交通。但不是单从形式上开辟一两条公交专用道就能够解决的，公交优先涉及城市规划、路网设计、信号技术以及各种交通方式的合理安排和衔接等多个层次的内容，要切实实施公交优先，必须综合考虑、整体规划。

　　说到规划的重要性时，毛寿龙认为，城市规划，过去我们重视很多技术的含量，也包括文化的含量。但是未来我估计治理的维度应该会越来越受到各个方面的治理。

　　毛寿龙认为，对于城市未来的发展来讲，一个是国家应该是有限的国家和政府，对于城市来讲需要有一个开放的治理结构，而这个开放的治理结构和城市本身的财政结构和公共服务的结构是有关系的。对大城市来讲，未来的发展实际上更多地要往国际性大都市来走，我国目前还没有国际性大都市。去看伦敦，看不出伦敦是英国人居住的。去看纽约，纽约的朋友认为纽约不是美国，因为纽约是世界的，纽约有各种各样的人。你要看典型的美国人要到其他地方去看。所以一个中国的城市，上海、广州甚至海口，要变成世界性的大都市，至少这个地方它不是本土的，肯定是世界性的，我们的一系列城市治理的结构和相关的政策都应该向世界开放。

　　一个好的规划能让

　　城市发展更加健康

　　“城市不是规划出来的，一定是发展出来的，但是一个好的规划能够让城市发展得更加健康。”作为“国家中心城市”理论的提出者，中国城市规划设计研究院院长李晓江认为，治理跟管理可能真的是一个非常大的变革，甚至可以把它称之为十八大最重要的创新。治理问题，其实更重要的是规划在这个实践过程当中越来越深切地体会到，如果没有一个好的治理结构，不可能有一个健康的城镇化。

　　他认为中国经历了三十年的快速发展以后，社会结构向稳定的结构转向，根源在于治理的模式，我国30多年的改革开放走了一条越来越单一化的治理模式，就是说政府无处不在无所不管无限责任，在这种模式下必然导致政府会去寻找更多的权利，成为一种万能性的政府。

　　李晓江指出，国家治理的三种力量是国家、市场、社会，三种之间是互补支撑，同时也存在着非常剧烈的博弈。国家利用法律、军队、行政税收等等来维护国家的稳定，促进国家的发展。市场通过价格机制跟竞争机制来实现资本增值、优化资源配置，它的重要的表现形式是市场体系。社会的治理更多地是要通过不同群体、不同阶层的聚合来表达他们的诉求，来维护他们的利益，来获得一种博弈的平衡，那么它的平衡是互助跟维权，是用约束来达到融合，这个是一种共生的原则。

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