发改委酝酿风电价格下调 政策有望今年落地

　　酝酿两年之久的风电上网电价下调政策有望今年落地。

　　《第一财经日报》记者从知情人士处获悉，近日国家发改委价格司下发了调整风电上网电价的征求意见稿，并开会征求各方意见。

　　“初步设定风电标杆电价原先0.61元/千瓦时的地区每度下降2分钱，其他区域每度下调4分钱，今年年底前实施的可能性比较大，但这一下调幅度也遭到五大电企和参会的部分省物价局的反对，均认为下调太多。”上述知情人士透露。

　　不过，多位风电行业人士则认为，从国内风电市场发展形势来看，由于存在电价下调的缓冲期，只要没有调低至没有盈利的程度，而且再加上可再生能源配额制的出台，不管是对风电设备制造企业还是风电场运营商来说，都不算是坏消息。

　　四类地区均下调

　　在国家发改委价格司通报的调价设想方案中，将四类资源区标杆电价从0.51元/千瓦时、0.54元/千瓦时、0.58元/千瓦时和0.61元/千瓦时，分别调整为每千瓦时0.47、0.5、0.54、0.59元。此外，还将福建、云南、山西三省由每千瓦时0.59元资源区域调到0.54元资源区；将吉林、黑龙江省统一调整为0.54元/千瓦时。

　　目前，国内风电场执行的电价是国家发改委在2009年公布的。当年7月，下发的《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按照风资源划分出上述四类标杆电价。

　　新疆和内蒙古等大部分风资源较好的地区被划分为第一类资源区，实行最低的上网电价；而除河北、甘肃、吉林、黑龙江、宁夏回族自治区以及新疆、内蒙古等少部分资源情况略差地区被划分到第二类和第三类资源区，实施中等上网电价外，其他各省均为第四类资源区，执行0.61元/千瓦时的最高电价。

　　在过去的两年中，国家发改委早已多次对风电上网电价进行评估，并召集相关风电企业召开座谈会，征询下调风电上网电价的时机是否成熟。

　　一位风电行业分析人士对《第一财经日报》记者表示，发改委考虑下调风电上网电价主要是考虑到风电行业技术进步，风电机组设备价格已经明显下降，企业风电场运营情况逐渐向好。

　　自2013年以来，针对风电行业产能过剩、补贴拖欠、并网困难、弃风限电严重等问题，国家出台了一系列扶持政策，使风电产业回暖，风电场运营商扭亏为盈，风电设备制造企业的盈利也大幅改善，由此国家相关部门再次对电价下调征求意见。

　　而在今年3月份召开的全国两会上，国家发改委《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，要继续进行资源性产品等价格改革，其中将“适时调整风电上网价格”放在首位。

　　金风科技（002202.SZ）一位负责人也坦言，从长期来看，风电电价确实是要下调的，现在的高电价对财政有很大压力，政府期望用市场化的方式来消化。

　　抢装潮

　　此外，从本次座谈会还了解到，以上风电价格的调整只针对2015年6月30日后投产的新投项目，也就是说这一时间点之前投产的项目仍然执行原来的标杆电价。

　　多位风电行业人士认为，如果不出意外，这一缓冲期将带来风电场新一轮的抢装潮。“只要没有下调到大家都不挣钱，对于整机和零件设备厂商就是利好。”前述风电行业分析人士表示。

　　该人士还介绍，因为电价一经下发便会带来风电场的抢装，那么今年下半年与明年上半年的风机出货量会非常大，整机企业和市场份额比较集中的零部件企业的业绩会非常好，比如上游的齿轮箱、叶片和轮毂。

　　从国内设备制造企业来看，整机厂包括金风科技（002202.SZ）、湘电股份（600416.SH）、明阳风电（MY.N）等；零部件龙头生产企业则有中国高速传动（00658.HK）、中材科技（002080.SZ）、吉鑫科技（601218.SH）等。

　　不过，这一调价设想方案却由于被认为变动太大，遭到五大发电集团和部分省物价局的反对。初步测算，电价每千瓦时下调1分钱，会降低风电场净资产回报率（ROE）1个百分点。

　　龙源电力（00916.HK）一位负责人认为，风电行业发展需要投资企业有积极性，如果电价下调幅度过大，企业就没有积极性了，而且现在整体电价并不高，龙源电力上半年税前平均电价是0.583元/千瓦时，而国外都是0.7~0.8元/千瓦时，因此较大幅度下调电价是与国家调整能源结构政策不适应的。

　　“目前业内存在分歧主要集中在：一是区域里实行统一的标杆电价，却忽略了区域内部的资源禀赋差异；二是大部分区域，如三北地区，曾经历过长时间的弃风限电，现在吉林省某些月份还能限电50%，在这些问题没有解决之前就下调电价是不现实的。”上述金风科技人士表示。

　　然而，风电电价下调也还只是征求意见，最后的调价幅度可能与这一幅度有差别，加之近期《可再生能源电力配额考核办法》最后修改稿已经由国家能源局新能源司完成提交，也可能在今年内公布实施的另一重影响下，风电上网电价下调带来的未必都是不利消息。

　　一位持谨慎观点的风电行业人士就表示，下调幅度和实施时间是两个关键指标，但现在只是预期确定，讨论细节尚有点早。“如果下调幅度4分钱/千瓦时，那么实施时间就可能向后推，如果幅度没有那么大，实施时间反而可以提前，所以我认为没有利空之说，而且如果加上配额制，可能还会成为利好。”该人士说。

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