海南近3成扶贫资金遭侵蚀 截留和挪用现象严重

　　记者近日获悉，海南省审计厅今年以来对该省除三沙市以外的18个市县2011年至2013年扶贫资金中的生产发展资金和项目管理费进行了专项审计，审计结果出人意料：审计共查出违纪违规金额1.9749亿元，占已支出扶贫资金7.1021亿元的27%。

　　弄虚作假、违规招投标；供货来源不正，假化肥、劣质种苗充斥于扶贫物资；层层截留；市县扶贫办和财政局违规挤占挪用扶贫项目管理费……记者走访发现，随着各类扶贫资金拨付力度不断加大，这些“民生蛋糕”成为不少不法分子渔利的目标。从乡镇干部到扶贫部门，小“苍蝇”都有各自侵占扶贫“蛋糕”的方法。

　　根据审计披露，为内定投标人“量身订做”标书成为不法分子惯用的伎俩。比如，2011年6月至2013年8月，海南省东方市扶贫办原主任符方敏利用职务之便，在橡胶苗采购招标中故意设置苛刻条件，造成3次流标后，降低条件以邀标形式使其胞弟符方雄公司高价中标，共同非法占有扶贫橡胶苗资金270万余元。

　　据统计，67%的扶贫主要物资采购价格平均高于当期市场价格的30%，有的甚至是市场价的2.6倍。

　　同时，层层截留私分和违规挤占挪用现象严重。海南此次审计抽查17个市县发现，发放的扶贫物资2998万元，仅有889万元发放给了扶贫对象，约占30%。海南琼海、万宁、定安等3市县将采购来的24.3万元物资，又当作扶贫物资发还给供应商，个人从中渔利；部分村“两委”干部私用分配权，谋取扶贫物资占到30%以上。

　　16个市县违规挤占挪用扶贫资金项目管理费用313万元，其中用于接待费支出154.04万元……

　　海南省审计厅副厅长何琼妹坦言，目前海南涉农专项资金管理存在问题严重，“按制度规定，所有专项资金的开支至少经过3个以上的部门把关，只要1个部门负起责任来，问题就能得到控制。”但实际情况是，由于部分公职人员庸懒散贪，审核走形式，验收走过场，甚至内外勾结，使得违纪违法问题一路畅通无阻。

　　何琼妹认为，财务公开是治理扶贫资金问题最好的药方。有关部门要建立扶贫资金信息披露制度，完善扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证扶贫资金在阳光下运行。同时，加大对扶贫资金的审计、监督和检查力度，引入第三方监督，进一步发挥社会监督作用，引导扶贫对象成为监督资金使用和项目建设的重要力量。