揭水利工程建设盲区：门脸地修得好 往里走怨言多

　　历史“编外地”投入有需求

　　在长江、黄河流域和两湖地区农村，还存在一个历史遗留问题没有解决。一些洲滩民垸被国家防洪法列入分泄洪区，成为肥沃的“编外地”，不能搞建设。这些年由于没有大的洪涝灾害，尤其是长江流域，在三峡水库建成后，一些洲滩民垸已不用行洪。相关地区群众对于基础设施投入尤其是农田水利投入非常期盼，他们希望蓄滞洪区能重新规划调整。

　　记者在汉江边上的张新民垸聂滩村看到，堤防的路仍然是坑坑洼洼，一座上世纪70年代修建的泵站已经破败不堪，这个垸子里近3万亩耕地仍然是“靠天收”。湖北省水利厅农水处处长程国银告诉记者，由于洲滩民垸过去是蓄滞洪区，国家有具体规定，不能搞建设，很难列入申报范围。而且农田水利建设本来就是还账建设，有限的投资和项目肯定会首先用于基本农田。

　　此外，一些地方农田水利建设还存在“门脸地修得好，往里走就怨言多”的问题。记者在湖北一国家小农水示范县调研了解到，县里计划整合水利、国土、财政、农业等多个部门涉农水建设的项目和资金，在前几年整治过的大型灌区选择部分区域进行“农田水利生态示范区”建设。对此，一些群众有意见，认为在资金有限的情况下，应该把钱用在刀刃上，而不是用在锦上添花的面子工程上。

　　改革任重道远

　　在水利一线工作20多年的田志力认为，目前我国农田水利建设基本上还是依靠政府主导，而且处于初级阶段，建设和管护机制的科学化程度不高。国家投入应该更多地用在覆盖建设盲区上，改善农村生产经营基础环境，为农业现代化建设夯实基础。

　　部分基层干部认为，农田水利建设如果不补齐这些建设短板，会拉低整个农田水利设施水平，不利于农业现代化和粮食安全战略实施。他们建议从两个方面拿出措施，补齐短板。

　　一是结合政府职能转变，下放一部分行政审批权。田志力说，目前一些国家项目执行起来缺乏灵活性，与基层现实需求有出入。比如，建设完农田水利工程，还要配套一些道路建设，但是由于国家项目里没有这项，即便是资金有剩余也不能建。希望国家在下放行政审批权的过程中，对于小农水这种与基层实际紧密结合的项目，能给予基层更多灵活处置权。

　　田志力说，在给予基层更多权力的同时，要强化工程项目的审计和监管，防止贪污腐败。

　　二是拓宽投资渠道，让有意愿、有能力的社会资本进入农村水利建设领域。有水利干部反映，对于面广量多的小农水建设维护，政府投入资金相对有限，主要还得动员社会各界，尤其是要动员受益群众投资投劳。

　　朱拥政等表示，农田水利基础设施建设要尽快改变“靠‘上’吃饭”“靠财政吃饭”的现状，加快多渠道的政策“松绑”，拓宽土地流转、租赁、资金筹集等渠道，吸引民间资金进入其中。

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