央企高管薪酬改革进核定阶段 均薪60万被指偏高

　　朱慧卿绘（人民视觉）

　　央企负责人薪酬制度改革方案于9月初公布，目前正进入具体企业及其负责人的薪酬水平测算核定中。央企高管薪酬究竟多高？改革就是给高管通通降薪吗？薪酬改革与国有企业的其他改革有什么关联？记者进行了采访。

　　央企高管，薪酬多高

　　—目前，央企高管与职工薪酬差距约12倍，部分高管与同级别公务员薪酬差10倍多

　　央企高管薪酬有多高？

　　记者从国资委了解到，国资委监管的中央企业高管目前平均年薪在60万—70万元之间。高管本身的薪资水平存在较大差距，高的超过百万，低的为10多万元。非国资委监管的金融类央企高管薪酬普遍要更高一些。

　　对于这样的薪酬水平，有不同的看法。不少人认为太高了，但也有企业界的人士认为，经营资产规模数千亿元的大型企业，目前央企高管薪酬不算高。

　　“央企高管薪酬不能简单地说高或低。这一轮薪酬改革针对的是组织任命的央企高管，这部分群体的收入的确偏高。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长刘学民说。他介绍，目前副部级公务员的年平均薪酬水平大致是10多万元，而部分中央管理企业负责人的年薪达到100多万元，后者是前者的10多倍，两者收入差距偏大。

　　“国有企业、特别是掌握国家重要资源的中央企业负责人，本质上属于国家公职人员、国家干部，尽管在企业任职，也不宜比同级别的公务员高出太多。”刘学民表示。他说，这些负责人的“竞争对手”或“替代者”，往往不是国际、国内企业界的职业经理人，而是行政职务相当的公务员或其他国企高管，他们的工资水平也就不宜与非公企业的高管进行参照，而是应以同级别的国家公务员薪酬作为参考。“考虑到在企业工作的特殊性，央企负责人薪酬可以高出同类公务员一些，但不应高出太多。”

　　央企高管与职工的薪酬差距，通常被用来衡量高管薪酬的合理性。国资委的数据显示，2002年国资委监管的中央企业全部高管平均薪酬与央企职工平均工资的倍数为9.85倍，到2010年扩大到13.39倍，之后在政府管控下趋于平缓，目前在12倍左右。人社部副部长邱小平表示，作为国有企业的负责人，目前与职工的薪酬差距偏大。今后在测算央企负责人具体薪酬水准时，相对于职工平均工资的倍数将成为一个重要的指标，肯定会低于10倍。

　　央企高管薪酬水平整体的确偏高，这正是此次改革的一个原因。不过，国资委分配局的同志表示，一些围绕央企高管薪酬流传很广的说法存在误解。譬如：“中海油、中石化在香港上市的高管薪酬上千万”—这样的薪酬水平的确曾出现在上市公司的公开资料中，但组织上任命的央企负责人实际薪酬还是国资委核定的水平，上市公司给出的高额薪酬最终进入公共的基金中。再如：“央企负责人到处兼职，拿好几份工资”—央企集团高管在控股公司兼职的情况一直存在，但国资委前几年已出台规定，兼职不得兼薪，薪水最终只能在一家企业领一份，此次《改革方案》也重申了这一点。

　　谁的薪酬率先降

　　—市场的归市场，政府的归政府，72家央企负责人率先规范。

　　央企薪酬改革方案公布后，一些高管公开的薪酬引来关注。中集总裁2013年取酬869.7万元、中国平安董事长年薪曾创上市公司最高纪录……这些高管的薪酬是不是都要大幅下调了？然而，在媒体向相关企业求证后，其中一些企业并未给出肯定答复。这让公众产生疑惑，哪些企业受改革方案调控？规范的是哪些高管？

　　记者从人社部、国务院国资委了解到，新的改革方案适用范围是中央企业中由中央管理的负责人。这其中有两个关键限定语。一是中央企业。中国移动、中国联通、中国航空工业……许多人常常一看“中国某某集团”，就认为是中央企业。事实上，大量股份制企业、非公企业名称以“中国”或“中”字开头，如中国平安等。具体到此次《改革方案》，涵盖的是由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业，目前共72家。包括银行、保险、铁路等19家大型央企，以及由国务院国资委履行出资人责任的53家央企如中石油、中石化、中海油、中移动等。

　　“国资委监管的央企明明有110多家，怎么现在只管53家的薪酬？”有人提出疑问。据了解，在110多家央企中，有53家的主要负责人由中组部直接任命，其他的则由国资委任命。今后，国资委将参照《改革方案》的精神出台针对其他央企负责人薪酬的改革方案。

　　二是中央管理的企业负责人。企业副总经理及其以上的管理人员，通常被称作高管。但并非所有央企高管都直接受此次薪酬改革方案调整，只是由中央管理的企业董事长、党委书记（党组书记）、总经理（总裁、行长等）、监事长（监事会主席）以及其他副职负责人适用改革方案，目前总计约200多人。其他高管为什么不受《改革方案》约束？记者了解到，经过多年探索，中央企业股份制改革已取得很大成效。到2013年底，国资委监管的中央企业及其所属子企业公司制股份制改制面达到89%，央企60%以上的资产、80%以上的利润集中在上市公司。央企高管中既有政府任命的，也有市场化选聘的。国资委成立后，还曾多次面向全球公开招聘央企高管。

　　这意味着央企高管薪酬将分为政府定价和市场调控两类，分类管理。中国企业研究院首席研究员李锦认为，此次改革最大突破就在于此。过去，央企高管薪酬怎么确定始终存在分歧，核心问题就是高管的身份难以明确—到底是企业家还是官员。如果是企业家，其薪酬就应交给市场；如果是国家雇员，其薪酬就应当受到约束。《改革方案》出台后，明确了中央管理的央企负责人具有类似于国家干部的身份，而市场化选聘的职业经理人则将实行市场化薪酬分配机制，触及了政企分开的问题。

　　会导致人才外流吗

　　—央企负责人非物质激励强度大，职业经理人薪酬将根据市场情况确定。

　　《改革方案》实施后，多数中央管理的央企负责人薪酬将下降。据估算，原本年薪在百万以上的负责人薪酬至少会降三至四成，未来将明显低于同类型、同规模非公企业高管薪酬。这会不会影响这些企业负责人的积极性？激励机制如何体现？

　　国资委分配局的负责同志表示，央企负责人的身份既然已经明确，就不能完全比照同等规模的企业来定薪。此外，今后在对具体企业负责人定薪时会考虑到企业特点。其一，降薪后仍然明显高于同级别公务员。其二，仍然高于央企员工平均工资和社会平均工资数倍。

　　“与非国企高管相比，央企负责人的职业发展通道和社会地位等非物质激励强度大，即使薪酬下降、福利严格规范，其综合激励水平仍然是不低的。”刘学民说。他介绍，由于央企的职责定位和极端重要性，其负责人往往等同于较高级别的公务员，与同级别公务员之间的身份转换也较为频繁，非物质激励整体上优于非国有企业，成为年薪等现金激励的替代和补充。同时，央企负责人职业稳定性强，而职业经理人干不好不仅要降薪，还得走人。

　　未来，中央企业里的市场化高管薪酬由市场定价。但很多人担心，组织上任命的董事长、总经理年薪降下来了，还能允许副董事长、副总经理、总会计师的年薪比自己高出许多吗？如果薪酬不与市场接轨，又怎么能吸引优秀的职业经理人？

　　国资委分配局的负责同志认为，企业选人，薪酬是重要因素，但不是全部。大型央企规模大、影响力大、多数是行业领头羊，能给职业经理人提供很好的施展才能的平台。优秀的职业经理人往往有着长期的、综合的职业规划，央企招人，薪酬一直不是最高的，但吸引力不小。这在以往的全球招录中已显现出来。

　　此外，有人产生这样的担心，一定程度上缘于目前央企董事会制度还不够健全。发展混合所有制经济、健全公司法人治理结构，是十八届三中全会确定的国企改革重点。随着改革的推进，国企产权将更加多元化，董事会制度将更加健全。大型央企的董事会将拥有更多的选人用人权，行政任命的高管逐步减少、市场化选聘比例提高。届时，央企高管中的职业经理人，从选聘、定薪到退出机制，必将根据企业的发展状况以及市场行情来确定。

　　记者了解到，这种分类定薪的方式已在部分央企推行。有的央企高管不仅不在体制内，甚至非中国国籍人士，其薪酬水平在董事会聘用时进行约定，常常要高于由组织任命的董事长许多。

　　近日，网易财经对113家央企及其上市子公司的高管薪酬进行了整理，2013年央企及其上市子公司共284家:其中在大陆上市的央企有237家（以下简称A股央企），在香港上市的央企（以下简称港股央企）有47家。

　　据统计，A股上市央企的高管平均薪酬为409934.4元，港股上市央企中，在公司内领取薪酬的董事的年平均薪酬为423007.2元。分别是2013年央企职工平均薪酬（121578元）的3.37倍和3.48倍。

　　国家统计局数据显示，2013城镇非私营单位职工年平均工资51474元，城镇私营单位年平均工资32706元。A股央企高管的平均薪酬分别是它们的7.96倍和12.53倍，港股央企中在公司内领取薪酬的董事的年平均薪酬分别是它们的8.22倍和12.93倍。

　　一、央企各行业高管薪酬以及与行业央企职工薪酬比例

　　二、央企高管薪酬排名（A股，港股前十名）

　　A股央企前十名

　　港股央企前十名

　　三、央企高管薪酬地域排名

　　共15页

　　四、央企高管之最

　　最“土豪”的央企——中国海外发展有限公司

　　中国海外发展有限公司是在香港上市的央企，2013年，15名从工资领取薪水的董事的薪酬总额为43218278元，平均每人的薪酬为2881218元。

　　最“土豪”的行业——房地产业

　　在2013年的高管均薪排行榜中，房地产行业以1270037.17元的高管均薪排在了其他行业的前面，成为了最“土豪”行业。

　　最贫穷的央企高管——中航机电

　　中航机电2013年的高管均薪为22161元，甚至比城镇私营单位就业人员的均薪（32706元）还要低10545元。

　　高管与职工薪酬比最大的行业——房地产业

　　2013年房地产行业央企高管薪酬达到1270037.17元，位居所有行业之首，而房地产业央企职工均薪仅有95005元，排在所有行业倒数第3位。房地产行业央企高管与职工均薪比为13.4。

　　注明：

　　1）由于港股和A股财报格式和数据的不同，A股上市央企高管均薪统计了所有高管包括董事、监事和高级管理人员的薪酬总额和人数，港股上市央企高管均薪只统计了在公司内领取薪酬的董事的人数和薪酬总额。

　　2）港股上市央企高管均薪选用的是公司年报中写明的在公司内领取酬金的董事的“董事酬金合计”以及人数。

　　3）A股上市央企高管均薪选用的是公司年报中“现任及报告期内离任董事、监事和高级管理人员持股变动及报酬情况”表中的“报告期内从公司领取的应付报酬总额”和人数的数据。

　　4）统计局范畴的工资总额是税前工资，包括单位从个人工资中直接为其代扣或代缴的房费、水费、电费、住房公积金和社会保险基金个人缴纳部分等。央企职工薪酬报告所采用的指标是“支付给职工以及为职工支付的现金”，此统计口径下社保基金除个人缴纳部分外还包括公司缴纳部分，因此职工薪酬数据可能大于统计局的工资数据。

　　中新网杭州9月25日电(见习记者王逸飞)上市公司董事长，在多数人眼里，是成功有为的代名词，他们是社会上层的精英，是带领公司勇立潮头的弄潮儿。那么，这些标准意义上的“高富帅”们，实际薪酬到底如何？

　　中新网记者对浙江255家上市公司的董事长薪酬情况进行了统计，以去年为例，浙江上市公司董事长中，房地产企业顺发恒业董事长管大源，以386万元的年薪占据了头把交椅。

　　而在百万收入都稀松平常的上市公司董事长里，也有7位董事长的收入低于20万元，颇为“平民化”。但从公布的薪酬来看，董事长们可谓天上地下，榜首与榜尾的收入差达到了41倍。同时，有上市公司高层人士向中新网记者透露，上市公司董事长们的薪水都是“自己给自己定”，并且高管薪酬高低与公司业绩“完全没有关系”。

　　4人年薪超300万

　　在浙江255家上市公司中，有17家公司未公开相关信息或显示其董事长年薪为“0”，共有238家公司对外公开了其董事长上一完整年度的薪酬情况。中新网记者统计显示，去年，浙江238位上市公司董事长的平均年薪为71.88万元。

　　在众多董事长中，顺发恒业董事长管大源2013年薪酬达386万元，成为浙江薪酬最高的上市公司董事长。雅戈尔董事长李如成、浙江东方董事长高康、晋亿实业董事长蔡永龙收入同样超过300万，值得注意的是，除晋亿实业外，其余三人所在的公司，都多多少少与房地产业务有联系。

　　管大源这个名字很多人并不陌生，51岁的管大源，正是助万向集团总裁鲁伟鼎实现万向系金融版图的“左膀右臂”之一。他历任万向集团总经理助理兼总经理办公室主任、深圳万向投资有限公司总经理、万向集团公司副总裁等，现任公司董事长兼万向集团董事局董事、通联资本管理有限公司总裁。

　　前身为浙江万向房地产开发有限公司的顺发恒业，作为万向集团旗下上市房企，2013年实现营业收入28.08亿元，净利润6.09亿元，今年上半年实现营业收入11.07亿元，净利润2.11亿元，业绩稳步增长。

　　除上述四人外，阳光照明董事长陈森洁、海正药业董事长白骅、海越股份董事长吕小奎等8家浙江上市公司“掌门人”，去年薪酬达到了200万元以上。

　　与上述公司董事长动辄百万的薪酬不同，浙江也有一定数量的上市公司董事长拿着“平民工资”。统计显示，去年有7位董事长薪酬不足20万元，其中新嘉联董事长韦中总，去年实际所得报酬为9.3万元，成为238位董事长中薪酬最少者。

　　房地产、银行老总收入不菲

　　在备受关注的房地产行业，依然体现着其“多金”特质。据统计，浙江14家A股上市房企中有浙江东日与银亿股份董事长薪酬显示为“0”，另外12家董事长的薪酬合计达1296.6万元，平均年薪达到108万，超出总体平均数36万元。

　　除顺发恒业董事长管大源外，宋都股份董事长俞建午去年薪酬188万元、嘉凯城董事长边华才为136.4万元，、滨江集团董事长戚金兴年薪为120万元。而万好万家董事长孔德永2013年薪酬14.6万元，为12人中最少。值得注意的是，万好万家曾于8月25日发布重组预案，欲从以房地产主营业务变身为全产业链文化传媒公司。

　　值得关注的是，浙江上市房企多数掌门人的薪酬领先众多其他行业公司，但各家公司的经营业绩面临的挑战却逐渐加大。

　　2014年上半年，上述14家浙江上市房企中有8家出现净利润下滑，嘉凯城与浙江广厦上半年净利润更是同比下降716.17%和489.72%。多家浙江上市房企在中报中表示，2014年上半年房地产行业在调整中发展，整体市场供大于求，供应量处于高位，成交量下降，行业下行压力较大，处于较为低迷阶段。

　　同样属于热点话题的还有银行业，银行高管薪酬在今年曾一度成为社会焦点议题，作为浙江唯一一家上市银行，宁波银行薪酬情况自然也吸引了更多关注。

　　49岁的宁波银行董事长陆华裕，去年薪酬为235万元，虽不乏出其右者，但无碍于陆华裕跻身高薪董事长的第一集团。去年陆华裕235万元的年薪，在国内16家上市银行中也仅次于民生、兴业、平安、华夏银行董事长，排名第五。

　　浙江央企背景上市公司薪酬居中游水平

　　随着《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》在中央政治局审议通过，央企薪酬改革衔枚疾进的同时，也让上市央企的关注度大为增加。在民营企业唱主角戏的浙江，央企控股企业的高管薪酬又是怎样呢？

　　据记者统计，在浙江，由央企或国资委控制的上市公司中，海康威视董事长陈宗年薪酬177万元，在所有上市公司董事长薪酬中排位居前，其余数家上市公司中，航天通信董事长杜尧为71.22万元，钱江水利董事长何中辉为62.6万元，香溢融通董事长孙建华50.7万元，浙大网新史烈与众合机电潘丽春分别为68万元和96万元，上述董事长薪酬多排在中游水平。

　　此外，东方通信董事长张泽熙、英特集团董事长王引平上年度的薪酬情况并未在上市公司年报中披露，此前张泽熙在2012年度的薪酬为79万元。

　　8月份，《财经》杂志曾发文爆料，央企、国有金融企业主要负责人将降薪至现有薪酬的30%左右，削减后不能超过年薪60万元。近段时间以来，随着关注度的升温，降薪也成为了许多央企眼中的敏感问题。

　　从全国目前情况来看，许多国有控股机构“一把手”固定薪酬普遍超过百万元，部分高管已突破500万元。据统计，2013年央企上市公司年报披露的，从上市公司中拿年薪的有83位董事长，其平均年薪为84.63万元。其中，年薪过百万元的有19位，占比为23%。

　　老总薪酬无关公司业绩

　　杭州一家上市公司的张姓总裁助理向记者透露：“包括浙江在内，上市公司高管们的薪水天差地别。(高管薪水)都是自己给自己定的，没有其他人定。都是董事会在给自己的高管定薪水，所以差得很多。总体来说国企会定得很高，民企相对较低。”

　　“与此同时，高管们的薪酬实际上跟业绩是完全没有关系的，有些业绩很差的公司高管薪酬很高。这个完全取决于董事会对公司管理层的一个理念，看它(董事会)是怎么想的。”该总裁助理说。

　　知名财经评论员柯荆民接受中新网记者采访时表示，“董事长们多则数百万、少则几万的薪酬，不好简单地去判断合不合理，一般情况下，只要你能给公司带来更高的利润，股东们愿意，高额薪酬也比较正常。”

　　针对上市公司董事长薪酬多与业绩脱离的现象，柯荆民认为：“反过来讲，董事长薪酬与业绩脱离肯定不合理，旱涝保收的背后反应了上市公司高管薪酬的确定机制存在一定的偏差，我们的上市公司对董事长、高管为股东创造利益的激励是不足的。”

　　柯荆民表示，从董事长薪酬中能够明显看出，目前上市公司高管薪酬既存在激励过度，又有激励不足，归根结底还是在于没有形成一个有效的高管薪酬形成机制。

　　“上市公司还是应该完善内部治理机制，结合公司发展阶段、战略、薪酬历史等因素，有效设定薪酬的基本水平。在打造和完善高管薪酬结构体系时，对于董事长等高管薪酬，应适当与业绩贡献挂钩，将其与企业经营目标结合起来，使二者的利益关系更协调一致。”柯荆民说。

　　财经专栏作家皮海洲此前撰文指出，与央企负责人薪酬相比，目前上市公司高管薪酬存在的问题同样明显，甚至有过之而无不及。他认为，上市公司有必要参照央企高管薪酬改革方案，对自身的高管薪酬体系加以规范。皮海洲认为，除应与公司业绩挂钩外，上市公司董事长和高管们的薪酬还应与职工收入、上市公司给予投资者的现金分红、上市公司的股票市值、高管诚信等监管考核措施共五方面挂钩。(完)

　　央企高管该拿多少薪水？

　　8月29日，中共中央政治局会议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。会议认为，要对不合理的偏高、过高收入进行调整，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义。

　　专家认为，十八届三中全会提出全面深化改革，国企改革是其中一个重要环节。而央企负责人薪酬和职务消费的改革则是国企改革的重要突破口，意味着国企改革进入到触及利益的实质性推进阶段。

　　一直以来，央企高管拿高薪都是舆论关注的焦点，尤其是“企业亏损也能拿高薪”等问题更是令公众反感。

　　近日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上指出，要逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。

　　此番通过的《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，首度对央企负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信7项具体内容设置上限标准，并明确对“企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡”“企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费”等内容设置禁令。

　　国资委研究中心竞争力研究部部长许保利指出，现在央企薪酬存在的问题是有些央企效率不高，亏损比较严重，但是经营费用特别高，有的高管薪酬与其经营业绩不相符，一些国企高管的待遇甚至在企业出现巨亏时不降反升。此外，还存在“职务消费”“股权分配”“身兼数职”等隐性福利。

　　据了解，现阶段国资委对央企负责人实施绩效薪酬，分为基本年薪和绩效奖金，基本年薪与上年度央企在岗职工平均工资联系。此外，企业安全生产、经济增加值、节能减排、自主创新等都会作为考核项目影响考核结果。

　　最终央企负责人的绩效薪金将与考核结果等级挂钩，但不一定与经营业绩成正比。有的企业亏损严重，其高管年薪仍然高达百万。

　　除了巨额的年薪，央企高管其实还享有“职务消费”等隐性福利，这也是一个巨大的资金“黑洞”。有业内人士透露，央企高管职务待遇跟企业的经营费用之间有时候并不做区分，所以很多时候职务消费是隐形的，处于“灰色地带”，并都体现在企业的经营费用里。

　　许保利说，职务消费的弹性很大，问题很多，存在说不清楚的“灰色地带”。比如老总之间美其名曰“礼尚往来”，我给对方送很高档的礼品，对方再回送，但用的是公家的钱，实际上就收入自己囊中。

　　央企高管薪酬一直备受社会争议。8月18日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议，吹响了央企高管薪酬改革的号角，会上通过的两个和央企高管薪酬改革有关的文件更是一石激起千层浪，引发社会热议。记者梳理央企及央企控股上市公司发现，上市央企高管薪酬出现两极分化，年薪最高的近千万，最低的仅数千元。专家认为，央企高管薪酬水平、薪酬同比增长率、薪酬结构明细等应向社会公开。

　　央企改革拿薪酬“开刀”事件

　　8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等内容，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

　　其中明确指出，改革开放以来，中央管理企业负责人薪酬制度改革取得积极成效，对促进企业改革发展发挥了重要作用，同时也存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等问题。要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。这意味着，央企改革进入到触及利益的实质性推进阶段。

　　怪象1

　　上市央企薪酬现两极分化

　　央企高管薪酬作为社会公认的金饭碗和福利高地一直饱受市场的质疑。公开信息显示，以2012年为例，113家央企及其上市公司在岗职工年平均工资为11.1万元，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资是4.7万元，全国城镇私营单位就业人员年平均工资是2.9万元。

　　记者通过对能够公开信息的上市公司央企高管薪酬现状统计发现，央企薪酬怪象突出，最明显的就是不同行业央企薪酬两极分化颇为严重，既有中集集团总裁麦伯良近900万的天价薪酬，也有乐凯胶片总经理郑文耀8万余元的“穷高管”混迹央企之列，自得其乐。

　　上市央企最高年薪近千万

　　根据益盟操盘手统计的上市公司公开数据统计出近几年上市央企董事长、总裁、总经理薪酬数据显示，不同行业央企高管薪酬也存在天壤之别。

　　具体来看，2013年登顶上市央企高管薪酬榜首位的是中集集团总裁麦伯良。中集集团总裁麦伯良2013年以薪酬870万元位居A股薪酬榜榜首，这一金额虽然较2012年的薪酬998万元有所下降，但依然领先排名第二的中信证券王东（微博）明近300万。

　　据年报信息显示，麦伯良近年来始终占据A股薪酬榜前三名的位置。2010年、2011年和2012年的年薪实现了三级跳，分别为596.22万元、957万元、998万元。中信证券执行董事兼董事长王东明和中信证券执行董事兼总经理程博明分别以583万和576万紧随其后，薪酬达到400万的中青旅董事兼执行总裁刘广明和副董事长兼总裁张立军分别以461万、440万年薪位列四、五名。300万级别的也有多人，包括方正证券总裁兼董秘何其聪2013年薪酬达382万，招商地产董事总经理贺建亚2013年达373万元，中青旅董事长张骏去年年薪也在前十之列，达到353万元。

　　部分“穷高管”年薪不足10万

　　相比之下，央企高管也并非个个捧着金饭碗，含着金钥匙。通过梳理央企上市公司高管薪酬发现，还有近二十人每年拿着不足10万年薪，其中不乏一些知名央企高管。

　　例如乐凯胶片总经理之一郑文耀，其2013年的薪酬为80670元。东阿阿胶董事长李福祚也是其中一例。年报信息显示，李福祚2012和2013年连续两年的薪酬为51500元和60000元。不过，年报信息还显示，李福祚存在在股东单位领取报酬津贴的情况。李福祚还同时兼任华润双鹤、华润三九董事长，但整体来看，年薪也是偏低的。公开信息显示，李福祚2013年在华润三九和华润双鹤领到的薪酬均为60000元。三项相加仍低于年平均60万左右央企高管薪酬标准。

　　10万级别以下年薪的高管还包括黑化股份董事长总经理岳守成等，岳守成2012年和2013年分别拿到的年薪为78800元和78300元。

　　对此，有些公司表示，有些高管在股东单位里领取薪酬，这部分金额不需要在公告里披露。例如华闻传媒董事长温子健2013年仅拿3500元，成为最穷央企高管，而事实上，温子健还担任中国华闻投资控股有限公司副总裁等职。

　　怪象2

　　高管薪酬与业绩不挂钩

　　翻阅上市央企以往的年度报告，央企高管薪酬的另一大怪象就是，部分公司高管的薪酬的高低与公司业绩无关。即便是公司出现大幅亏损，业绩持续下滑，又或是在股东常年零分红的尴尬局面下，高管依然稳如泰山，薪酬非但没降，反而呈现跨越式增长。

　　巨额亏损薪酬现跨越式增长

　　具体来看，表现最为极致的*ST大荒，2013年公司实现营业收入93.89亿元，下滑幅度超三成。归属于上市公司股东的净利润亏损3.77亿元，业绩下滑幅度达100.66%。但总经理贺天元2013年的薪酬涨幅竟高达2627%，达到54.55万元。

　　此外，在前一年还盈利逾9100万的招商轮船在2013年出现约21.84亿元巨额亏损，净利润同比跌幅高达-2497%，但是，这并没有阻碍高管加薪的步伐。年报信息显示，招商轮船总经理谢春林的薪酬直接从2012年的18万元直线蹿升至2013年的85万元，涨了3倍多。

　　已经退市的央企*ST长油也是一个典型，公司披露的2013年年度报告显示，2013年度归属于上市公司股东的净利润为-59.22亿元，2013年末归属于上市公司股东的净资产为-20.97亿元。在连续巨亏的阴影之下，ST长油的高管揽财的决心却并未收敛。虽然整体来看，公司高管薪酬总额在2013年有微降，但个别高管的薪酬却逆势上涨。年报显示，公司董事兼党委书记丁文锦以及公司副董事长兼总经理李万锦在2013年的薪酬仍均为52.02万元。分别比前一年上涨近2万元。

　　盈利下降薪酬不降稳居高位

　　高管薪酬与业绩没有挂钩还体现在多家公司盈利下降，但公司高管不降依然稳居行业高位。

　　以煤炭行业为例，2013年煤炭行业上市公司盈利能力整体出现下滑，主要煤炭上市公司包括中国神华、中煤能源和兰花科创等数家煤炭企业净利润均出现大幅下滑。其中，中煤能源下降幅度较大，净利润跌幅达61.5%。

　　与此形成反差的是，煤炭行业高管薪资水平仍高于其它能源行业的总体水平。中煤能源董事长、执行董事王安，仍然以150.6万元的报酬总额在“能源央企高管薪酬排行榜”占据第二的排位，其前一年仅为74.4万元。

　　进展人社部或牵头落实改革方案

　　记者注意到，自中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等内容之后，各地行动也是立竿见影。

　　上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，打响新一轮国资国企改革“第一枪”，随即就出现了甘肃、山东、江苏、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东等省市陆续跟进的场景，多地在方案中提出，将合理确定并严格规范国企领导薪酬水平，并明确了提高国企红利上缴比例的时间表。

　　另据媒体报道，人力资源和社会保障部或将牵头落实《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，而国务院国资委将负责牵头落实《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。

　　解读央企薪酬改革首先应政企分开

　　知名财经评论员皮海洲表示，央企高管薪酬不合理的问题，是当今中国社会非常突出的问题。央企高管薪酬该怎么改？降低其过高的收入是大势所趋。但在具体的改革过程中有必要做到“四要”。

　　首先是要“政企分开”。央企高管是由组织部门任命的，央企高管的身份是干部而不是企业家。所以，央企高管所拿的薪酬也应该是干部薪酬而不是企业家薪酬。现在许多央企高管既享受国家干部待遇，又拿着企业家的薪酬。这就是导致央企高管高薪的原因。

　　其次是各央企高管收入分配方案要上报，由主管部门来审批。目前一些央企高管收入之所以高高在上，很大程度上是这些央企高管“自肥”的结果，这些高管自己制订收入分配方案，自己来审批，然后由自己来执行，最终让自己受益。

　　其三是要与业绩等各项考核指标结合起来，并严格考核制度。高管薪酬与绩效挂钩并不是新发明，但有两个问题需要高度重视。一方面是高管薪酬要与效益挂钩，同时还要考虑行业发展景气度情况。如目前的石油化工行业效益明显会优于钢铁行业，但中石油、中石化的效益好显然不是公司高管的功劳。另一方面高管薪酬与效绩挂钩不能只奖不罚，但现在的实际情况是，不论企业效益升降，某些央企高管薪酬只增不减。

　　其四是央企高管薪酬收入要公开。央企是人民的央企，人民对高管的收入有知情权。而且央企高管是干部身份，是人民的公仆，人民对自己的公仆也有监管的权利。实际上也只有在人民的监管下，央企高管才会廉洁清政，才会把人民的利益放在心上。

　　对话

　　中国社科院工业经济研究所研究员刘湘丽博士

　　薪酬结构明细应向社会公开

　　京华时报：造成目前薪酬体系问题的最主要原因是什么？

　　刘湘丽：最主要的原因是缺乏第三者或社会的监督。央企负责人的薪酬采取年薪制，包括基本薪酬和绩效薪酬两部分。基本薪酬参照央企职工平均工资水平，并结合企业规模、资产等因素来确定，绩效薪酬按照央企负责人完成经营绩效指标情况来确定。而如何将这些因素和指标完成情况作为加薪的筹码、监管部门与企业高层之间如何商谈等，各个企业可能不尽相同，但这种管理方法肯定是有利于国企高层增加收入的，而不是有利于其他方面的，如降低劳动成本向国库缴纳更多的利润、杜绝奢侈腐化将资金投向技术创新等。并且，由于信息不公开透明、缺乏第三方或社会监督，这种问题得不到纠正。

　　京华时报：央企负责人的薪酬制度目前存在哪些主要问题？

　　刘湘丽：央企负责人的薪酬制度目前存在的问题，一是高管层的职务消费，二是高管层的高额薪酬，三是薪酬信息不公开透明。职务消费制度，无论从企业经营的角度、还是从社会公平的角度看，都缺少合理性，应该取消。至于薪酬水平是否高，这与观察者的立场有关。

　　至今为止，国企高层自身没有觉得高，但社会其他阶层的认识就不一样了。薪酬信息不公开透明，一方面为央企负责人提供了增加薪酬、提高职务消费的机会，另一方面也使社会对央企负责人的付出与所得缺乏准确的了解，增加了误会的可能性。

　　京华时报：通过梳理公开的信息发现，在上市公司央企体系里，不仅一家央企存在薪酬两极分化的现象，在整个央企体系当中，也存在着巨大的差别，您认为这种现象正常吗？

　　刘湘丽：目前，不同央企之间存在薪酬差距，即使在一个央企内部，集团公司与其子公司之间也存在薪酬差距，造成这种现象的原因涉及行业、制度、体制、监管各方面，十分复杂，不能一概而论。但主要原因还是和薪酬管理制度，也就是薪酬信息不公开透明有关。

　　京华时报：相关信息显示，央企高管的高薪酬与公司的盈利无法对等，有些公司利润连续下滑，但是高管的薪酬却连续上涨，您认为这是什么原因造成的？

　　刘湘丽：主要因为缺乏第三方或社会的监督。这也说明单纯依靠政府监管是很难起到作用的。

　　京华时报：您认为央企高管的薪酬是否应该向社会公开？

　　刘湘丽：央企的所有者是全体人民，高管是企业雇员，所有者有权了解雇员的薪酬状况。所以应该向社会公开。如果信息公开透明，央企高管的薪酬受社会监督，不合情理的高薪是难以出现的。如果没有监督，利己动机就会膨胀，会想方设法、巧立名目为自己加薪、提高职务费用等。今后包括央企负责人在内的央企薪酬都应该在监管部门的官网上能够免费查询到，由监管部门每年负责调查，信息内容包括薪酬水平、薪酬同比增长率、薪酬结构明细、企业平均薪酬、与国家公务员的薪酬比较指数、福利明细、退休金等。

　　中国经营报(屈丽丽)改革方案已然发布，72家试点企业就绪“待发”——央企降薪似乎已经轰轰烈烈地进入了倒计时。

　　尽管如此，围绕央企降薪之举的诸多争议却依然悬置：央企高管的薪酬到底算不算高？到底应该用什么样的标准来衡量高管薪酬的高低？制定相对公平合理的央企高管薪酬需要哪些配套改革？

　　君百略管理咨询公司CEO张政军告诉《中国经营报》记者，“央企高管薪酬绝对数字的高低，并不能与激励效果画等号，这往往是外界质疑央企高管薪酬过高的一个原因；而央企薪酬的调整也是一个牵一发而动全身的系统工程。”

　　所谓的“央企高薪”

　　央企高官的薪水究竟有多高？

　　中国经济研究院联合Wind资讯推出的“2013年央企上市公司董事长薪酬排行榜”统计显示，2013年央企上市公司（包括央企控股、参股公司）中有259位董事长，年报披露从上市公司中拿年薪的83位董事长2013年平均年薪为84.63万元；其中，年薪过百万元的有19位，占比为23%。

　　与此同时，有数据显示，2013年我国沪深上市公司主要负责人平均薪酬水平为76.3万元，全部负责人平均薪酬水平为46.1万元。

　　这种对比尚不能说明央企的薪水之高，因为虽然同样都是上市公司，但是上市公司的经营规模及其盈利能力都大有不同，通常来说，央企参股或控股的上市公司的规模量级普遍都要大于普通的股份制上市公司，由此，量级不同，薪酬水平当然会有差异。

　　央企的薪酬之最来自于金融行业，数据显示，2013年，央企高管最高收入者为新华保险[0.67%资金研报]董事长康典，年收入为598.09万元，同时，16家上市银行高管的平均年薪为94万元，其中董事长和行长的平均年薪分别为171万元和235万元。

　　著名经济学家、全国侨商联合会常务副会长华生就表示：“工商银行[0.00%资金研报]招聘一个副行长，市场化的人才没有上千万元，那都是三流。”

　　可见如果按照市场化标准，金融业的所谓“高薪”甚至不值一提，按照华生的统计，目前国企负责人比政府官员同一个级别的工资高了5～8倍，但是央企、国企与同等规模的民企CEO的收入相比，与真正市场经济的企业相比，其工资却是对方的1/10～1/50。

　　而华生同时也抛出了一个重要的问题，那就是央企薪酬的绝对数字并没有太大的意义，央企高管的薪酬要能够与其能力、业绩相匹配。

　　所以，央企高管的薪酬到底应该朝哪个方向走成为时下讨论的重要问题。而《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》普遍被外界解读为央企高管的“限薪令”。

　　比如建设银行[0.24%资金研报]董事长王洪章就公开表示，要逐步减少央企管理层和员工的薪酬差距，薪酬向一线员工倾斜。农业银行[0.00%资金研报]副董事长、行长张云在面对记者提问时也表示要不折不扣地执行上述决定。

　　有消息甚至显示，国有银行董事长的薪酬将削减到现有水平的30%左右，削减后的年薪不能超过60万元。虽然这只是基本工资的调整，并没有涉及绩效奖金的部分，但按照这样的说法，央企降薪幅度相当“可观”。

　　张政军告诉记者：“如果把中央企业一把手的工资系数比作1的话，那么副职的系数就是0.5～0.8，大多数企业一般都是就高不就低，通常也就是0.8，中层的系数通常是0.5，基层（指的是母公司的基层员工，不包括子公司）的系数就是0.1～0.2。”由此可见，央企高管与员工的薪酬差距仅仅在10倍以内。

　　“再来看看美国，四五年前美国企业高管与员工的薪酬差距是500多倍，中国把所有类型的企业放在一起，薪酬差距是200多倍，日本的薪酬差距则是最低的，最多时是50多倍，最少时是10多倍。”张政军告诉记者。

　　显然，薪酬差距与企业竞争力并不构成明显的对应关系，按照张政军的说法，薪酬的高低与企业的激励并不能直接画等号。这也就意味着，饱受争议的央企高薪，应该另有“病灶”。

　　高水平的大锅饭：根源在收入与风险不对称

　　对此，全国人大财经委副主任委员、国务院国资委原副主任邵宁一语道破天机。

　　邵宁指出，“没有建立优选和市场化的淘汰机制，不称职的高管无法流动，无法淘汰的僵化机制，导致了央企高管的收入和风险不对应，导致央企高管的年薪制成为一个高水平的大锅饭，引发了社会的意见。”

　　按照邵宁给出的解释，目前国企的工资水平是改革过程中的一个权宜之计。“以前的国有企业待遇比较低，所以留不住人才，这是以前国有经济曾经陷入困境的主要原因。国资委成立之后，实行了一种半市场化的年薪制办法：国有企业领导人员的收入水平比市场低，但是比公务员要高，也是一个无奈的办法。既不能市场化也不能行政化，这是改革过程中非常无奈的选择。”

　　如今的情况则发生了很大的变化，“国有企业的高管入口已经开始多元化了，比如可以通过组织、调动，可以通过内部提拔，可以参与竞争上岗，可以参加海内外的公开招聘，多种途径都可以作为入口，成为国有企业的高管。但是，出口到目前为止始终只有一个行政化的出口。”

　　这也就意味着，如果央企高官不适合当前岗位工作需要调动时，组织上有责任要给他重新安排工作。由于能够让各方面、尤其是当事人都满意的安置的地点是非常有限的，所以人员的流动性和优化配置非常难，因此尽管大家都知道某位高官难负其职，但由于无处安置，只好继续留任。

　　这也是央企高薪备受质疑的根本性问题。公开报道显示，中国铝业[-0.26%资金研报]2014年上半年爆出净亏损41.23亿元的天文数字，成为了中报“亏损王”。而中国铝业董事长熊维平2013年的年薪为77.03万元，位列2013年央企上市企业董事长薪酬排行的34位，成为“高薪养懒”的指摘对象。

　　有跨国公司的高管就表示，“央企高管的收入不怕高，怕的是企业的业绩不管好坏，它的收入都那么高，这很难激励企业管理人员积极进取。而在美国，华尔街一旦对企业的业绩用脚投票，那么高管离去职的日子就不远了。”

　　或者，正是考虑到上述原因，改革方案将目前央企负责人的薪酬由“基本年薪”+“绩效年薪”，调整为“基本年薪”+“绩效年薪”+“任期激励收入”三部分。

　　“考虑到在不同企业任职的央企负责人都是由中央任命的，为体现薪酬分配的公平性，将对他们原则上确定相同的基本年薪。同时，央企负责人基本年薪即年度基本收入，将根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定。”人力资源和社会保障部副部长邱小平说。

　　这意味着，未来央企负责人收入很可能将压低基本年薪，而将“激励收入”作为大头，体现对业绩的考核。

　　在张政军看来，即使强化央企高管收入与业绩的考核，如果没有对央企或国有企业的合理分类，央企高管的收入仍然会成为社会分配不公的质疑对象。

　　按照张政军对国有企业分类治理的研究，他认为，“比较好的分析框架应该是三分法，即可以将国有企业划分为三类，公共类，特定功能类和商业竞争类。根据不同的类别设定不同的企业薪酬标准。”

　　“市场化的商业竞争类企业应该按照市场化的薪酬来设定标准，而公共类和特定功能类企业往往带有行政色彩，企业负责人在选聘上往往也会有一定的行政级别，对这类企业不适宜按照市场化的标准设计薪酬，也不适宜给予股权或期权方面的激励。”

　　以公共类的国有企业为例，它承担的主要任务就是为居民提供水、电、气等可持续性的公共服务，往往是特许一家企业按照一定的规模、区域、范围来经营，业务并不复杂，也没有什么竞争对手，这类企业高管的收入就应该由政府按照社会平均工资的倍数水平给出一个标准。

　　而特定功能类的国企，往往是政府给出的特定任务、项目，投资都是政府给的，前期的准备和方案设计也都是政府决策的，这类企业所面临的不确定性风险就会小很多，所以按照收入与分配相对应的原则，这类企业的薪酬水平也不应该攀比市场化的水平。

　　据张政军透露，目前上海市国资委已经在按照这一分类框架对上海市国企进行薪酬方面的改革，而北京市国资委也开始基本上在这一框架下进行推进。

　　系统性问题

　　即使在分类之后，谁来制定央企的薪酬仍然是一个问题。如果企业是按照市场化的原则选聘的高管，当然应该是由董事会来制定薪酬标准。但是，自从国资委成立以来，央企董事会的改革一直都是国资委的重要工作，但是效果却不尽如人意。

　　一位不愿透露姓名的国资研究专家就表示：“没有产权多元化，就很难有真正意义上的现代公司治理，企业董事会也很难成为一个独立、专业、有问责能力的机构。而没有这样的董事会，市场化的选聘和薪酬机制也就很难真正实现。”

　　华生也指出薪酬改革成功的标志就是是否能完成改革最初提出的任务——政企分开，政企不分就很难招到市场化人才，同时，政企不分，拿上千万元的市场化人才就无法与拿几万元的领导在一起工作，因为无法知道谁领导谁，怎么合作？

　　“建立合理的薪酬体系就要建立独立、专业、有问责能力的董事会，实现的前提就是企业要进行股权多元化的混合所有制经营。由此，央企调薪远远不是一个单纯的调整薪水的问题，而是一个牵一发而动全身的系统性问题。”华生说。