权威专家：怎样理解简政放权是政府自身的“革命”

　　中国经济网：通过简政放权，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”。什么样的简政放权能够最大程度激发市场活力？

　　薄贵利：简政放权对发挥市场在资源配置中的决定性作用起着关键性作用。因为企业作为经济主体，没有自主权，就不可能发挥市场在资源配置中的决定性作用。比如说企业想生产什么产品，企业说了不算，要跟上级领导打报告，特别是国有企业，要进行哪些资源配置和怎样配置，不是企业来决定，而是要报上级主管部门，那在资源配置中市场就起不了决定性作用。所以简政放权恰恰是发挥市场决定性作用的一个非常重要的途径，非常重要的手段。要发挥市场在资源配置中的决定性作用、最大限度地激发市场活力，就必须把该由市场管的事情交给市场，该由社会管的事情交给社会，该由地方和基层管的事情交给地方和基层。政府不是一放了之，而是要依法加强事中事后监管。

　　燕继荣：关键问题就在于如何把项目的效率发挥到最大，不是简单说政府单方面削减行政审批事项就能解决，它是需要有其他的一些配套。比如垄断行业，如果垄断局面不能破除，那一味的降低准入门槛，并不意味着民间资本能够得到活化。所以说行政审批的改革还要配合一些产业领域的改革，特别是产业自由化。产业领域的自由化和市场化可能更有意义。

　　我认为可能要处理三个“化”，优化、强化和转化。优化是指我们需要审批的，能不能在程序上更加优化一点？比如通过网络进行审批。怎么缩减流程、简化程序，都是一个优化的过程。强化是说，监管层面一定要强化。转化是指从事前转到事中、事后，原来政府做的可能转给民间组织或者公众组织来做。

　　薛澜：首先判断什么事情是政府不该管的，就让市场充分发挥作用。最主要的是要保护老百姓创业的积极性，给他们留有探索空间，给他们尝试的权利。其次政府要明确责任清单。市场经济需要基本法制的权威来维护，保证市场基本运行，这是政府应该做的。

　　另外一点一旦市场失灵，政府要推动公共政策的手段来解决，比如大家很关心的雾霾、环境污染等问题属于外部性的问题。另外有一些公共产品，市场不能有效提供，政府要动员各方面的资源，发挥市场机制来做好这方面的工作。还有信息不对称，比如食品、药品监管出现的问题，政府要采取措施削减消除信息不对称。在这些领域，包括外部性，公共产品，信息不对等，我们要发挥政府的作用，精准定位。这个定位做好了，它就能发挥更好的作用。

　　中国经济网：简政放权对于企业的意义在哪？影响有多大？

　　薄贵利：简政放权放给谁？在经济领域，就是要把企业应有的自主权放给企业，就是要让企业真正成为市场的主体。这样，就能激发市场的活力。因为企业要到市场中去竞争，在市场竞争中求生存、求发展，那时候就逼迫企业必须创新，不创新就没有生存的余地，就要在市场竞争中被淘汰。把企业应有的自主权下放给企业，让企业在市场竞争中发展壮大。割断了企业对政府的依赖，迫使企业靠自己的实力和创新去打拼，就把企业的活力激发出来了。企业有了活力，市场也就有了活力，有了生机。

　　薛澜：对于企业意义十分重大。第一是企业的成本问题，简政放权会让企业运行成本大大降低。简政放权的一个重要意义就在于减少政府对企业的干扰；第二是简化创办企业的手续，使得小微企业创业更加方便，创业门槛大为降低。第三是企业对未来的可预期性加强。原来企业要投资一个项目，一旦进入审批程序可能就要等几年。在这期间，市场情况已经发生了变化。简政放权之后，企业对项目能够有预期，投资也更加精准，效率更高。

　　现在整个市场环境还是不能做到完全公开透明、公平竞争。一方面，大的企业利用垄断地位挤压小企业。这就需要反垄断的措施有效跟上。还有一方面原因在于企业自身的诚信问题，老赖比较普遍。我听说有一些国有企业，包括他们互相之间拖欠账款，这些问题需要我们全社会共同努来解决，同时也要有强大的法治体系来支撑。

　　中国经济网：怎样理解李克强总理说的“简政放权”是政府自身的革命，“触动利益比触及灵魂更难”？

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