财政部专家：专项转移支付清理 触动地方部门利益

　　坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，看住政府部门“乱伸的手”

　　财政收入主要包括税收收入和非税收入两部分。改革方案提出，要切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税，严格减免税管理。在加强非税收入管理方面，要继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用和收益共享机制。加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增收入。

　　“一般而言，税收收入还是比较规范的。但非税收入这一块问题较多，需要进一步加强管理。”刘尚希认为，随着财政改革的深入，特别是跨年度预算平衡机制的建立，像“过头税”等一些税收征管“顺周期”现象，将从机制上得到有效解决。但在非税收入上，还存在不规范、不透明问题。有的基金项目一收就是好多年，收上来的钱到底是怎么用的，效果如何，还是一本“糊涂账”。遏制“乱收费”行为，就要看住政府部门“乱伸的手”，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。对依法合规的收费也要全部公开，接受社会监督。

　　刘尚希强调，加强财政收入管理，应体现社会主义公有制的特点，要对大量的公共产权收益进行细化、盘点。“现在我们对国企红利等国有资本收益管理越来越规范，但像矿山这类国有资源，也不能谁开采收益就归谁，而是要建立机制，实现国有资源和资产的有偿使用，国家与企业收益共享。”

　　“加强财政收入管理，还要进一步清理规范税收优惠政策。税收优惠政策过多过滥，很多是地方政府为抢税源而导致的恶性竞争。”李燕指出，一些地方通过优惠政策制造“税收洼地”，吸引企业投资落户，影响了市场公平；也有的地方把收上来的税，再通过各种名目返还给企业，导致财政收入虚增。这次改革方案提出，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责、严惩各类违法违规行为，是非常及时的。

　　提高财政资金使用效率，钱不能躺在账上“打呼噜”

　　专项转移支付过多过散，资金难以形成合力，是基层反映最强烈的问题之一。针对这一问题，改革方案出台了多条具体举措：

　　——优化转移支付结构，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%。

　　——大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属于地方事务的划入一般性转移支付。

　　——对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的，要坚决取消；其余需要保留也要予以压缩或实行零增长。

　　——对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。

　　“专项转移支付相当一部分是由政府部门下达的，这些举措的出台，首先触动的是中央国家机关和地方政府部门的利益。”刘尚希表示，专项转移支付过多过乱，不仅造成资金使用上“撒胡椒面”，而且政府部门忙着分钱，地方和基层“跑部向钱”，容易导致权力寻租和产生腐败；对专项转移支付进行清理、整合，既有利于提高资金使用效率，也有利于政府简政放权、转变职能，把更多的精力放在为基层服务和干事情上。

　　刘尚希说，加强结转结余资金管理，唤醒常年“沉睡”的资金，也是提高资金使用效率的一个重要举措。不少财政资金趴在账上“打呼噜”，闲置沉淀好多年不派用场，令人痛惜。此次改革方案加强了这方面的管理，明确规定要对结转结余资金进行定期清理，对不需要按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟须支持的领域。

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