海南首部柔性引才办法获通过 采用“5+1”方式10项措施吸引人才

　　近日，我省首部柔性引才办法——《海南省柔性引进人才暂行办法》(以下简称《办法》)经省委常委会议审议通过，多年来一直在引才模式上摸索前进的海南，面向广大海内外人才发出了新“讯号”，为人才“培养来不及、引进又不够”而困扰的创业主体找到了引才引智的新标杆。

　　名词解释

　　柔性引才

　　柔性引才是指我省用人单位在不改变省外人才的人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，吸引省外人才通过顾问指导、短期兼职、候鸟服务、退休返聘、对口支援及其他适宜方式，为我省经济社会发展提供智力支持。

　　背景解读

　　创新制度

　　引入人才更灵活

　　“一高校本打算柔性引进一位高层次人才，但由于找不到政策依据，经费没有合理的渠道进行列支，最终不得不放弃了引进。”这是《办法》没有实施之前发生的真实事例。

　　据了解，近年来，我省相关地区、部门和用人单位在柔性引进人才方面进行了积极的探索，个别市县也尝试出台了柔性引才意见，但在实践中各单位在柔性引进人才时基本处于“一人一策”、“一事一策”的状态，操作过程中无从下手、做法不规范等问题时有发生。

　　为破解我省高层次人才引进的迫切需求和现实难度之间的矛盾，省人才办于2013年5月牵头成立了专门课题组，对我省柔性引才工作进行专项调研。调研发现，面对“培养来不及、引进又不够”的两难境地，高达84.47%的用人单位表示愿意通过柔性引才的方式解决人才匮乏的问题，高达84.07%的本省干部群众明确表示应该柔性引进人才。

　　调研表明，在我省开展柔性引才工作有较大市场和较强生命力，出台《办法》的时机已经成熟。《办法》的出台将进一步完善我省人才引进机制，吸引海内外人才参与国际旅游岛建设。

　　政策解读

　　领域倾斜：重点引入七大领域

　　根据国际旅游岛建设的需要，我省柔性引才的重点领域包括：

　　1、以旅游业为龙头的现代服务业；2、以集约、集群、园区化、高科技为基本定位的新型工业；3、以做优做强热带产品为特色的现代农业；4、以维护国家海洋权益、服务南海资源开发保护为主要职责的海洋经济；5、以适应城市化需要、满足公共管理社会服务职能的基础设施建设；6、以适应共建共享幸福家园为追求的社会事业；7、以满足可持续发展需要的生态环境建设。

　　人群聚焦：我省急需紧缺的高层次人才

　　省人才办有关负责人表示，柔性引才并非不加选择地什么人都要引进，而是重点针对我省现在急需紧缺的高层次人才。柔性引才的对象应具备下列基本条件：具有良好的职业道德和较强的团队协作精神；具有扎实的专业知识或专门技能，能够满足我省用人单位的合作需要，能够显著促进我省经济社会发展；具备来琼开展智力服务所需的良好身体条件，有健全的医疗保险、养老保险及其他社会保险；年龄原则上不超过70周岁，特别急需紧缺的高层次人才可适当放宽；不存在法律、法规规定不得流动的情形；仍在岗工作的，能与本人全职所在的工作单位就来琼开展柔性智力服务事宜达成一致意见。

　　机制创新：由事前资助转向事后激励

　　省人才办有关负责人还表示，由于柔性引进人才的档案、工资、社保等关系均不转来海南，因而很难通过简单的一纸协议了解人才是否真正来了海南并发挥了作用。为了让优惠措施能够真正起到激励引导的作用，《办法》一改以往刚性引进高层次人才时“人来了就给启动资金”的做法，转而采用“事先保障正常工作生活条件，人才来工作一段时间后，再对真正干得好的进行奖励”的方式。按照这一制度设计，人才通过柔性方式来海南以后，真正干得好的，省里将及时给予经费资助，去伪存真之后，把好钢用在刀刃上，以更好地发挥政策的激励引导作用。

　　记者了解到，我省用人单位柔性引才绩效评估结果为优秀的，可以享受多重优惠待遇：比如说，一次性给予10—200万元项目经费资助；比如说，柔性引进人才主持申报国家级重大科研项目(课题)的，一次性给予不超过200万元的配套支持；再比如说，柔性引进人才成功主导建成国家(重点)实验室、国家工程实验室和国家工程技术研究中心的，一次性给予100万元配套支持，等等。

　　方式灵活：采用“5+1”方式柔性引才

　　从《办法》来看，我省用人单位柔性引才的主要方式可以概括为“5+1”类。“5”指的是：

　　顾问指导。通过聘请省外人才担任顾问的方式，吸引其提供战略咨询、技术指导、业务拓展及其他相关方面的智力支持。

　　短期兼职。通过聘请省外人才定期或不定期来琼进行短期兼职服务的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他相关方面的智力支持。

　　候鸟服务。通过聘请旅居我省休养度假的“候鸟型人才”在琼开展服务的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他相关方面的智力支持。

　　退休返聘。通过返聘已经退休的省外人才来琼工作的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他相关方面的智力支持。

　　对口支援。通过与省外用人单位签订整体合作协议的方式，吸引其轮流选派本单位优秀人才，集中、定向、定期为我省相关用人单位提供对口智力支援。

　　“1”则是指在上述5种方法以外，经省人才办事前认可备案的其他柔性引才方式，如服务外包、人才租赁等。

　　待遇从优：10项优惠措施吸引人才

　　记者采访中了解到，我省专门制定了10项优惠措施，吸引人才为海南提供柔性服务。

　　柔性引进人才在我省工作生活期间，凭《海南省柔性引进人才聘任证书》，享受以下优惠待遇：在科技项目立项、科技成果奖励等方面，可享受我省同类人员待遇；持有《海南省柔性引进人才聘任证书》满1年的，可在我省参加职业(执业)资格考试和登记；可在我省就近申办前往香港、澳门地区旅游的手续；外籍人才需多次临时出入境的，可根据受聘期限办理有效居留许可证；可按我省人才安居工程专项政策的有关规定，免费或以优惠价格租住人才公寓；符合《海南省高层次人才认定标准》“大师级人才”和“杰出人才”标准的人才，可在指定医疗卫生机构享受就医绿色通道服务；可在指定时间段内，以优惠协议价格游览指定景区、入住指定酒店；符合计划生育规定的子女可在我省接受义务教育，并按有关政策办理就读手续；柔性受聘满2年，且评奖当年仍在我省开展柔性智力服务的，可申报参评“海南省人才功勋奖”，入选者根据《海南省人才奖励办法》(琼发〔2012〕7号)享受补充优惠待遇；柔性引才协议聘期不少于5年，且每年在我省工作时间不少于3个月的，可申报参评“海南省高层次创新创业人才”，入选者根据《海南省引进高层次创新创业人才办法(试行)》(琼发〔2009〕6号)享受补充优惠待遇。

　　海南引入“外脑”的这些年

　　近年来，我省加大了柔性引才探索力度，海口、三亚、五指山、保亭等地和一些省属教育口、农业口、文体口、卫生口和企业口单位陆续柔性引进了一批高层次人才。他们的到来，给海南人民的生活带来了什么样的变化？这些人才到来的背后，饱含着当地政府的多少苦心？记者就此进行了采访。

　　情系热土：最早一批人才结缘海南

　　海南在柔性引才方面的零星探索，从新中国成立初期就已经开始了。20世纪50年代，全国各地的农业专家每年冬天都要赶到三亚开展南繁育制种研究，当时全国推广的5000多个农作物品种中，90%左右都留有海南南繁选育的印记。从那时起，这些外来专家都会在工作之余，十分热心地帮助海南当地解决技术难题。

　　中国工程院院士、瓜类育种专家吴明珠就是其中一个典型。从20世纪70年代起，从事甜瓜育种研究的吴院士就常年往返于新疆和海南两地。她之所以钟情海南岛，除了光热条件适合科研外，还有两件小事。一是有一年刮台风，三亚当地的工作人员抢着登门帮她收拾行李，还把她转移到当时条件最好的政府招待所里去避雨；二是有一年她在三亚突发阑尾炎，当地一位老农民一口气把她背到医院，手术之后还把家里仅有的5只母鸡都杀了炖汤给她补身体。吴院士后来提到海南时，总会说：“不管是政府还是老百姓，海南对我们这些外乡人都付出了真感情，我们没有理由不回报。”

　　她是这么说的，也是这么做的。工作间歇，她领着科研人员对海南甜瓜进行了改良，利用热带岛屿秋冬季节气温暖湿、光照充足的特点，大幅提高了育种速度，将一年三熟甚至四熟从理论变成了现实，并且甜度不亚于新疆甜瓜。其中，仅反季节哈密瓜就形成了10亿元的产值规模，让海南瓜农尝足了甜头。

　　候鸟院士： 边度假边发挥余热

　　早在今年初的冬天，中科院院士、生物化学(酶蛋白)专家戚正武，上海京剧院京剧表演国家一级演员孙爱珍等4名院士和6名专家便造访海口。他们度假之余，心系海南发展，把一般人的休闲型度假变成了工作型度假，为各行各业传经送宝，提供技术咨询和服务。

　　戚正武多次前来海南，几年前他和家人在海口买了个小房子养老度假。最吸引他的，是这里的气候。作为海口市柔性引进的候鸟型高层次人才，他多次深入海口高新区药谷多家企业现场指导，支招献策，与海南双成制药企业在多肽合成方面有进一步的合作意向，把自己以往有关蛋白质和多肽药物的开发经验，留给了双成制药和森瑞谱生命科学药业。

　　京剧名家孙爱珍收我省青年琼剧演员阮丹青为徒弟，打开了京剧与琼剧合作的大门。在海南期间，孙爱珍热衷参加送文化下基层活动，积极与社会各界联欢，为基层群众送去难得一见的表演。她告诉记者，“这里环境好、空气好，人更好，我很喜欢，海口给我提供了发挥我专长的平台，希望以后能有更多的机会让我唱戏给大家听。”

　　海口市委组织部有关工作人员介绍，早在2012年，海口便出台《关于柔性引进候鸟型高层次人才工作的意见》，充分发掘和利用来海口休闲度假的候鸟型高层次人才这一独特“宝藏”，着力解决海口市新兴产业和重点领域高层次人才特别是领军人才短缺问题。在组织部门的宏观引领下，各行各业利用引才政策将相关人才引入，为海口经济社会发展提供人才智力支持。

　　医院托管：

　　山区居民家门口享城市医疗

　　“看病不再跑外地，省心多了。”76岁的王阿公躺在保亭县人民医院干净亮堂的住院病房内，觉得自己非常幸运。

　　此前，保亭县人民医院虽然守着一座一亿多元建成的综合大楼，但医院科室不健全、医疗技术落后、专业人才奇缺，保亭患者转诊率为40%。王阿公看病只好跑到三亚，来回奔波，每回都很折腾。

　　为让全县16万老百姓能够享受良好的医疗服务，2012年上半年，保亭县委提出依托该县一流的环境资源、生态资源和旅游资源，把县人民医院整体打包，委托给国内一流医院来经营管理。为此，保亭县有关负责人带队多次北上，几番周折，终于与山东大学齐鲁医院达成托管协议。

　　2012年7月，保亭县人民医院被山东大学齐鲁医院全面托管，齐鲁医院分批次派出专家团队和管理团队到保亭县人民医院坐诊、管理。并且，在齐鲁医院的帮助指导下，保亭县人民医院新增了儿科门诊、儿科病房、内科专家门诊和内儿科病房、骨科门诊和骨科病房、血液透析室等12个科室以及腹腔镜微创治疗中心。

　　秦先生的儿子刚出生时便患上新生儿肺炎，就是在保亭县人民医院儿科治愈的。“早两年，这医院根本就没有专科儿科医生，而且连儿科病房都没有”，秦先生说，他的一个亲戚家孩子生病，都是往三亚去治疗的，耽误工作不说，开销还特别大。他庆幸自己赶上了保亭县人民医院翻天覆地的变化，不仅孩子的病得到及时治疗，还省去了许多奔波的麻烦。

　　柔性引才，开创了该县16万百姓大病不出县的新局面。

　　据保亭县卫生局测评，保亭县人民医院改革前，保亭患者转诊率为40%，现在已经下降到10%。

　　合作办学：

　　引入名校留住本地娃

　　位于海南岛东部的万宁市，在柔性引才方面也迈出了自己的步伐。为了提高当地基础教育水平，满足群众对子女成才的期待，在省政府的支持下，万宁市力邀在教育理念、教育管理方面有着独到优势的北京师范大学到该市合办一所集初中、高中于一体的全封闭寄宿制学校。

　　“最初接到邀请时，北师大对在海南合作办学还是有一些顾虑的”，北师大万宁附中副校长喻志军说，“政府支持力度怎样?办学环境是否适宜?政府会不会过度干涉教育教学管理?合作办学的模式到底怎么设置，比如学校名称、学校性质、领导班子配备、师资配备和编制、校长和教师的基本待遇，还有校长基金、教师培训发展经费等等，我们都比较担心。”

　　而万宁市拿出的支持措施，让北师大吃了一颗大大的定心丸：解决教师住房，并特批在职在编教师可申购政府限价商品房，教师工资待遇在现有基础上提高20%，给予学校充分的办学自主权，协助安置引进教师的配偶子女……

　　喻志军说，该校当时打算从黑龙江省引进中学物理高级教师逯洪才来校任教，但其爱人仍在老家的小学任教，由于担心爱人在万宁找不到合适的工作，所以一直也没下定决心和学校正式签合同。万宁市领导得知此事后，马上帮助协调解决，一个月内就将逯洪才的爱人调来了万宁，逯洪才也就放心地和学校签了合同。

　　“北师大牌子响、人才多、经验足。通过对口支援的方式，由北师大选派优秀管理团队直接管理学校，并选派国内知名的优秀教师定期来海南指导授课，对我们当地基础教育的效果确实很明显。开办仅两年，学校就吸引到特级教师5人，高级教师70人，地市级以上学科带头人、骨干教师86人，北师大、华师大等重点师范院校毕业生61人。我们这的一些家长原本都喜欢把孩子放到海口去念书，现在听说北师大在万宁开了分校，很多人又把孩子转回来上学了”，万宁市人才办负责人说。

　　而在喻志军看来，这种合作办学的新型管理体制，在海南的公立学校中尚属首例，柔性引才让地方政府找到了教育改革的突破口。