河南新郑就“跨区域用盐罚款”道歉 科长被停职

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，黄先生，河南信阳人，如今和自己的爱人在新郑市龙湖镇开餐馆，三十多平方的小店经营的是热干面生意，开餐馆，油盐酱醋，哪样都少不了，然而这几天，黄先生却因为“盐”搞得生气又委屈。

　　一个多月前，因为店铺搬迁，他从郑州市带了半箱之前没用完的盐，然而，而10月15日上午，热干面还没卖出去一碗，黄先生却被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元。

　　黄先生：当时不到十点，他穿的便衣、开的面包车，挨家挨户来查盐，进了屋以后，让我把盐拿出来几袋，我拿出来了，拿出来以后，他问我“盐从什么地方进来的”？我说我原来在郑州干，现在拆迁了我搬家了，搬了有一个多月左右，盐我没有用完，带过来的，他看了这个盐，不是假的是真的，但是跨区了，我说我不懂，我也不是倒买倒卖，超市里卖的，我是自己用的。

　　尽管反复解释，但两名执法人员还是对黄先生处以200元的罚款，并没收的几袋盐，给黄先生出示的罚款依据，是《河南省盐业管理条例》第二十三条和第二十八条，分别为：“饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。”和“违反本条例第二十三条规定的，由盐业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。”

　　黄先生：他当时说“我不管那个，龙湖属于新郑管，我们说了算”，当时我无话可说，我说“真盐还花钱？”他说“假盐还拘留呢，还判你刑呢，就因为是真盐所以罚款。”罚款了以后，我说这个盐咋处理？他走的时候带走几袋带走三袋，说回家化验化验，我想这都是真盐还化验啥呢？他说罚款是对你最少的罚款，要按郑州市规定罚两千。

　　款被罚了，十几袋盐还放在家里，因为盐消耗得慢，怕执法人员再来查，黄先生就先回到郑州购盐的市场办了退货，另一方面，也希望通过拨打新郑市盐业局和郑州市盐业局的投诉电话讨个说法：

　　黄先生：这个龙湖离郑州才几公里，离新郑二十多公里，离郑州近，离新郑远，当天下午，我给新政盐业局的打电话，盐业局是个女的接的电话，我说执法队的查出来我那个是真盐，我自己用的，也不是卖的，也不是超市，罚款还有这一项吗？她说有这一项罚款。

　　事情在经历多方关注之后，今天下午两点，新郑市盐业局工作人员公开向社会道歉，退还黄先生罚款及收缴的盐，同时，聘请市民黄先生为新郑市盐业局2014年度“行风监督员”。同时，根据媒体的报道，新郑市盐业局盐政科科长郭新安被停职，稽查队长王胜利被撤职，责令两人做出深刻检查，并在全局召开职工大会进行整改，公布处理结果。

　　然而，关于“盐”的讨论，却并没有结束，北京岳成律师事务所律师岳屾山对这一事件提出了“执法合理性和必要性”的质疑：

　　岳屾山：针对食盐的话，国家是实行专营制度的，也就是说对于食盐的运输、生产、储存、销售甚至食用都是有相关的限制的，具体到河南省来讲，河南有一个《河南省盐业管理条例》其中也有明确规定，比如说这个事件当中，饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。那具体到什么事“当地”？是以省、市还是区县作为范畴，条例中，没有明确规定，但是报道中，郑州市盐业局2011年曾经发过相关文件，对郑州市区或县公司供应的合格食盐均不得处罚。通过这个文件，把这个范围确定为郑州市，按照这个规定来看，就是一种违法处罚，是不合法的。

　　另一方面，根据记者的梳理，实际上，对于“跨区域用盐”的要求，并不只出现在河南省的相关条例中，内蒙古、陕西等地对此都有明确规定。

　　听到这，可能不少听众觉得这一袋盐，怎么还管这么严呢？其实，我国的食盐管制制度有着悠久的历史，最早可以追溯到2000多年前的汉武帝时期。唐朝后期，政府财政陷入困境，盐利收入成为政府财政的支柱，此后历朝历代都因此而加强盐业管制。盐利所得已居全国赋税的一半，北宋时期，盐利占全国赋税的三分之二。

　　不过随着经济社会的发展，盐税占国家税收的百分比越来越低。2006年盐税只占我国税收的0.04%，盐税对于收税的贡献已经微乎其微。全国标准化盐类工作组组长李伏明说，实际上，这些年来，国家对于盐类的经营管理是在不断改革的，例如：2009年3月，“加快盐业行业改革”首次写入了《政府工作报告》，今年4月21号，国家发改委又发布了第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，不过李伏明认为，改革步伐可以迈得更大一些：

　　李伏明：必须取消，它现在妨碍全国的发展，现在油、粮食都放开了，这个为什么不能放开？这个（专营）有什么好处呢？只有坏处没有好处啊。

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