人大常委会修刑法拟增＂收礼罪＂ 量刑比受贿轻

　　昨日，十二届全国人大常委会第三十二次委员长会议上，建议十二届全国人大常委会第十一次会议审议刑法修正案（九）草案的议案，其有望加入“收受礼金罪”。

　　本次常委会会议将于10月27日至11月1日召开。常委会将审议的法律草案（议案）还包括行政诉讼法修正案草案、反间谍法草案、反恐怖主义法草案的议案，关于提请审议全国人大常委会关于民法通则第九十九条第一款、婚姻法第二十二条的解释草案的议案等。

　　我国现行法律规定，官员单纯收受礼金的行为不构成受贿罪，视情节轻重要受党纪、政纪处分。在司法实践中，一些官员经常以“礼尚往来”为由为实际上的受贿行为辩护。此前，在“贿赂案件的刑事辩护”论坛上，有专家曾透露，为打击官员“礼尚往来”，正在研讨的刑法修正案(九)或写入收受礼金罪。

　　北京大学法学院教授陈兴良说，过去一直主张设立收受礼金罪。这次写入草案的收受礼金罪，规定国家公职人员，收受他人数额较大的礼金，无论是否利用职务之便，无论是否为他人谋利，都可能涉嫌收受礼金罪。该罪不同于受贿罪，量刑比受贿罪轻。

　　有这么一个小故事，一位官员十分喜好古玩字画，某开发商投其所好用价值二三百万的书法真迹去向其行贿。但官员看到真迹后却说：“这是赝品啊，也就值个二三百块钱。”开发商心中一惊，想说“这确实是真迹，是找好几位专家鉴定过的！”不过却又不敢反驳说官员不识货，心想这下所求之事泡汤了。官员又说：“虽然是赝品，但是我还挺喜欢，这幅字我留下了，给你一幅我画的画带回去算是我们礼尚往来。”开发商听后恍然大悟，官员原来是装傻，字是真的却非说成假的再加一个“礼尚往来”不给外人留下收受贿赂的话柄。开发商心里十分开心，拿了官员给的画回家了，没过多久求官员办的事顺利办成了。

　　这虽然只是一个故事，却反映了一个现实的尖锐问题，许多贪腐的官员以“礼尚往来”的方式钻法律的漏洞，“礼尚往来”这四个字成了他们的免罪金牌。

　　据羊城晚报道（作者张敬伟）普通人的礼尚往来没有问题，国家工作人员的礼尚往来却不纯粹。在很多受贿案中，有些被查官员将收受礼金辩解为礼尚往来。按照现行法律规定，官员收受礼金的行为很难够得上受贿罪的入罪门槛。礼与贿的模糊法界，导致很多被查官员降低了刑责惩处，甚至只能用党纪政纪来处分。

　　礼与贿的模糊法界不厘清，收受礼金就成了逃避受贿入罪的“免罪符”，也损害了司法公正。

　　好消息来了！据昨日媒体报道，为打击官员变相受贿，正在研讨的刑法修正案(九)已写入收受礼金罪，如果官员收受数额较大的礼金，不论是否为他人谋利，均涉嫌构成收受礼金罪。

　　这意味着收礼与受贿都要入罪，两者间没有了可模糊的“灰色空间”。只要官员没有守住底线，不管是收了礼金还是受贿，都逃避不了入罪的刑罚。

　　这一严肃的法律问题困扰了司法界许久，因而收受礼金入刑，应是众望所归。尤其在反腐走向深入的今天，对形形色色的“老虎”和“苍蝇”是严厉的威慑与棒喝。更深远的意义在于，它将对所有国家工作人员的公务行为起到正本清源之效。因而，收受礼金罪，不是为了当前反腐量身定做的补丁，而具有依法矫正官员日常行为的系统性意义。

　　其实，党纪政纪，早就明确了官员不得收受礼金的相关规定。但是党纪政纪的处分，威慑力较低，而且处分面也不周延，以至于一度形成了收受礼金普遍化的官场庸俗习气。由是可见，党纪政纪国法治官反腐，最终还是要落实到法治上。

　　故，收受礼金罪也弥补了党纪政纪处罚轻而不周延的短板，让各级官员真正顾及收受礼金的成本，对罪与罚有清醒和理性的自我认知，从而达到戒绝收受礼金的心理自律和行为养成。而且，由于收受礼金入罪的门槛较低，这一罪名带来的法治效应，也有助于减少官员受贿犯罪。

　　收受礼金入罪，从法律界到舆论场，议论良久，这不是单纯的多元表达和权利型博弈，而是严肃的法治命题。某种程度上说，今日腐败之盛行，就在于以往对小额权钱交易的容忍与纵容。法治国家的要义，最根本的要素就是权力和权利——最大限度地约束权力，最大程度地保全权利。

　　对于官场生态而言，收受礼金几乎就是安之若素的潜规则；而相对的权利方，送礼好办事也已固化为常态化的生活方式。收受礼金入罪，看似是对收受礼金的官员有法可惩，实际上是以法矫正权力与权利异化的庸俗关系，即通过依法规范权力达到权力与权利关系的正常化和博弈均衡。说白了，不收礼金，对权力而言，这应是入门级的常识课，而且是全球皆知的常识。

　　据悉，全世界至少有92个国家出台了禁止违规收礼的法律法规，有些美国的州立法禁止向公职人员赠送任何礼品，连一杯咖啡也不允许。收受礼金入罪，也是中国接轨世界的法治实践吧。

　　但是，任何司法实践都基于现实主义，哪怕基于系统性的长远考量，但在表现形式上也只能是堵漏补缺。收受礼金入罪，解决的就是礼与贿模糊不清的法界问题。但收受多少礼金才能入罪，舆论场解读的“收受数额较大”太抽象和笼统了，这有待修法中明确。

　　当然，好的法制要有好的法治才是释放出真正的法律正义。公众担忧的问题是，收受礼金入罪，能否真正落实到位呢？它会否又成为受贿的开脱借口？这一公众疑虑，还是要靠司法实践来检验。