港媒:四中全会擘划依法治国路线图支撑改革反腐

　　国庆长假之后，中国进入了十八届四中全会倒计时。香港《大公报》9日刊发系列文章分析，这次全会除了将擘划依法治国路线图之外，还将对众多违法违纪中央委员、中央候补委员采取组织处理措施，递补中央委员。分析指，法治与改革、反腐如果能形成协同推进、良性互动，则将对中国全局发展产生不可估量的正向推力。

　　分析称，此前，中央政治局9月30日召开会议研究全面推进依法治国重大问题，并决定四中全会于10月20日至23日在北京召开，听取了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》稿征求意见的情况报告，决定修改后将文件稿提请四中全会审议。

　　20年来召开时间最晚

　　文章表示，回顾近20年来的历次四中全会，从1994年十四届四中全会到2009年十七届四中全会，会议召开时间均选择在9月中下旬。而此次十八届四中全会首次在10月下旬举行，这并非是简单的顺延或改期，而是从一个侧面折射出，依法治国牵涉面广泛，复杂敏感问题多，需要更充分地征求意见及修改完善。这也反映了中央的审慎务实态度。从会期时长来看，本次全会延续了历次四中全会为期四天的惯例。

　　四中全会最主要的中心议题是审议并通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这将是一份在全面深化改革的历史新阶段，稳步推进依法治国的路线图。既关乎改革全局，也关系到提高执政能力和执政水平，以及国家治理体系和治理能力现代化。

　　9月30日的政治局会议指出，依法治国要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系等。这实际上是为四中全会奠定了基调。

　　处理违纪中央委员

　　分析表示，十八大至今的重拳反腐中，已经有多达8名中央委员会和中央纪律检查委员会成员落马，包括2名中央委员蒋洁敏、李东生，5名中央候补委员李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳，1名中央纪委委员申维辰。虽然他们目前处于不同的调查阶段，如陈川平、潘逸阳尚处于中纪委调查阶段；而蒋洁敏、李东生、李春城等人已经被开除党籍，且由最高人民检察院立案侦查，进入司法环节。

　　但从程序上而言，他们的中央委员等职务，仍未正式褫夺。依照党章的规定，十八届四中全会将对于中央政治局关于给予蒋洁敏、李东生、李春城、王永春等人开除党籍处分的决定，予以追认，并正式撤销他们的中央委员、中央候补委员职务。对于其他尚处于调查之中的违纪高官，则有可能在十八届五中全会时再进行处理。

　　而在蒋洁敏、李东生等人的背后，外界对周永康的关注度更高。今年6月30日，鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定由中央纪委对其立案审查。鉴于周永康的身份和影响，预计需要以中央委员会的权威方式对其做出处理决定。

　　依法治国支撑改革反腐

　　《大公报》另一篇文章关注称，对比以往四次四中全会，除了十五届四中全会研究国企改革之外，其余三次均是聚焦党建问题。而十八届四中全会将依法治国列为中心议题，令外界预期到，这将如同十八届三中全会部署全面深化改革一样，令依法治国的内涵外延都得到更加清晰的界定，迈上新的发展起点。

　　文章分析，在十八大以来，新一届中央领导集体高举改革与反腐两面大旗，多项事关民生福祉及国家发展全局的改革措施纷纷落地，势大力沉；几十位省部级以上的大老虎被斩落马下，制度牢笼越扎越紧，反腐成效赢得民心支持。而这两大工作，都离不开法治的支撑。如同习近平所强调的那样，“要用法治思维和法治方式反对腐败”，“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。”

　　该文指，当今中国，无论对改革有多少分歧，对反腐有何种争议，公平正义是社会各阶层、各群体的最大公约数，也是改革的最大共识。而依法治国是维护公平正义的根本，尤其司法是维护公平正义的最后一道防线。这足见依法治国是一项具有全局性、根本性和深远意义的重大课题。这是中央在三中全会部署全面深化改革之后，就在四中全会部署依法治国的原因。这是一项具有长远战略眼光的重大选择。

　　实际上，从十八大以来一系列密集的表态和部署中，就可以探见习近平对于依法治国的高度重视。在纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出“依法治国首先是依宪治国”；在中央深化改革小组第二次全会上强调“凡属重大改革都要于法有据”；十八届三中全会对维护宪法法律权威、行政执法改革、独立公正司法、人权司法保障制度等方面对法治建设做作了部署；在人民代表大会成立60周年纪念大会上强调指出，发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

　　文章表示，这种关于“依法治国”表述的频密程度，是非常罕见的，也抓住了许多民众关切的热点难点问题。可以看出，在习近平治国理政的总体方略中，法治与改革、反腐一样都是重要内核元素。没有法治的护航，改革进展就不会顺利，反腐成果就难以稳固。而法治与改革、反腐如果能形成协同推进、良性互动，则将对中国全局发展产生不可估量的正向推力。(马浩亮)