瞭望:从顶层设计“依法治国”整体方略

　　 依法治国关键在中国共产党

　　受访专家表示，依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。如何处理“党”与“法”、“党”与“政”之间的关系，在宪法和法律框架之内治国理政，是执政党在建设法治中国征途中必须回答好的问题。

　　从党的执政方式看，长期以来存在的人治思维惯性，尤其是少数领导干部迷恋“权力至上”、“个人说了算”，对推进法治的严重制约和负面影响值得警惕。受访法学界人士认为，近些年来，依法治国理念日渐深入人心，但“以权压法、以权乱法”现象依然存在；个别党员领导干部甚至带头破坏法治，以个人意志代替党纪国法。

　　从现有法治能力看，不善法治、不会法治、不敢法治的问题依然突出，依法治国的理念具体化到执政行为殊非易事。多位受访人士反映，“加强党的领导”在有的地方被异化为“权大于法”，“拍脑袋就干，拍胸脯就上”仍是有的基层党政领导惯用的决策方式。有时决策初衷虽好，但群众不满意，影响了执政公信力。

　　因此，公报中论及党与依法治国关系的内容，引起多位权威专家的高度关注。

　　公报强调，“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”，“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”等等。

　　王长江表示，过去，在少数地方存在“以权压法、以权乱法”现象，在部分党员干部心中存在“权大于法”的意识。对此，公报已经强调，党要依法执政，要依据宪法法律治国理政。

　　王长江说，公报的一个非常突出的特点，就是强调了党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

　　谢春涛分析认为，社会主义法治必须坚持党的领导，这种说法正确无疑。党对国家的领导是强有力的，方式是不断改善的，水平是不断提升的。如果没有党的领导，不可能有当今中国取得的发展和成就。如果不是党强力推动中国的法治进程，没有其他力量能推动得好。

　　多位法学界权威学者在接受《瞭望》新闻周刊采访时都表示，中国共产党是解决中国所有问题的“龙头”。实现依法治国的伟大使命，中国共产党是关键中的关键、核心中的核心。

　　“公报中有关党的领导与依法治国的论述都是非常重要的。”严书翰强调，从党的建设理论的角度来观察，公报对党的领导和社会主义法治的关系做了更进一步的论述阐释，这是值得关注的重大创新。（记者/陈泽伟宫超 张程程 屈辰，瞭望第43期）

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