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全国5省份设省级“环保警察” 探路环境犯罪执法

　　“基本掌握情况才联合执法”

　　保定环保警察大约每个月一起出勤两三次，如果是大的专项行动每个月出勤大约七八次。

　　以保定一年多的实践为例，朱宇光介绍，他们和“环保警察”的合作，有分也有合。“环保警察”自己会根据110群众举报去侦查，也会双方联合出勤。通常遇到重大案件、群众反映强烈的、屡犯屡不解决的问题，或者环保监察人员执法较困难的企业，一般会带着警察一起去。

　　“他们配合得非常好，什么时候让去就什么时候去，一起出勤、处理案件、采样、化验。”他说，保定市的环保联合执法一共40人，环保与警察各一半，大约每个月一起出勤两三次，如果是大的专项行动每个月出勤大约七八次。

　　“我们也不是什么时候都带着，基本上是情况掌握得八九不离十了，才联合执法，不是随便就去抓人的。”他说，“随便带警察，那是乱执法。”

　　一年来，保定市供破获污染环境刑事案件387起，抓获犯罪嫌疑人560人，打掉涉污团伙72个。

　　佛山市的“环保警察”队伍虽新成立，也已多次和环保部门进行联合执法，徐舟介绍，目前已经对两家私自排放重金属超标废水的企业依法立案侦查，对两厂经营者进行了刑事拘留和强制措施。

　　“污染环境的企业一般都是追求利润最大化的投机分子，以往污染环境罚点钱就完事了，现在警察加入就不一样了。”徐舟说，“这意味着可能要坐牢，大大增加了违法成本，提升了对环境污染者的震慑力。”

　　警方何时介入需要制度创新

　　“警察需要立案后才能进行侦查，如果提前介入，可能会在程序上存在问题。”

　　“环境违法入刑，对环保监察人员来说，提出更高的要求，是一个挑战。”姬钢说，他指向的是多年来没有刑事执法权的环保监察人员。

　　“举个例子，我们查到了有偷排危废，就可以行政处罚了，但涉嫌到刑事犯罪的话，就需要具体鉴定，比如有100个桶，行政处罚鉴定一个桶就够了，但入刑的话，就要一个桶一个桶来。”

　　一旦涉及刑事犯罪，在取证、摄像、口供、笔录等各方面都需按照严格的程序走。

　　他表示，这对环保监察人员，特别是基层环保执法人员提出更高的要求，平时现场调查时即使没有警察在，也要适当向刑事犯罪取证靠拢，这样，移送给警察的证据可以尽可能完整。

　　另一个挑战是机制上的。尽管目前环保部和公安部合作密切，已经有“环保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但对于警察来说，需要立案后才能进行侦查，如果警察提前介入，可能会在程序上存在问题。

　　姬钢说，要解决这个矛盾，这就需要制度创新。“我们正在沟通，希望除公安外，检方也能提前调查，有人说提前介入不太合适，但我认为环境犯罪跟其他的不太一样，受害的是公众和社会的利益，而环境犯罪的证据又是很容易灭失的，我们希望检方能够提前介入。”

　　北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞认为，公检法在职能上是相互监督的，因此，在打击环境犯罪方面，应该加强衔接，但在提前介入等方面还是要谨慎。“这与刑法的精神是一致的，要打击犯罪，但也要保护当事人的权利，要有个合理的度。”

　　他提醒，地方上发展环保警察打击环境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有环保警察，就是因为地方案子比较多，环保部门搞不定，请警察来协助，但要注意避免造成滥用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了环保警察，但没案子可办的情况。