省人大代表建议省政府督促公务员带头禁吃野生保护动物

　　心系民生直面社会

　　作为一名人大代表，两会期间递交提案是本职所在，但黄桂提不一样。除了两会期间，他的提案几乎月月都有。义务教育、环境保护、城市规划、犯人权益、家庭暴力……黄桂提的提案几乎涵盖了社会上的所有层面，直面社会上的一切不合理、不完善的问题。

　　为了解决这些问题，他不惜奔走呼吁，甚至投入巨额资金，通过媒体向社会各界传递他的理念和提案。可能很多读者都有印象，在去年很长的一段时间里，省内多家媒体上面天天都出现一个背影，背影之外，就是一句聚焦社会热点问题的话——这个背影，就是黄桂提本人。

　　不在乎别人的眼光和议论，不吝惜钱财，也不管自己的提议是否会被采纳，他一如既往、坚定不移地走着他自己的路，像一个斗士一样，这就是黄桂提。

　　或许他的观点和建议会引起非议，或会触痛一些人的神经，但是，有这么一个肯为百姓说话、敢为民生奔走的人，是社会之幸，人民之幸。

　　构建美丽海南、法制海南、生态海南、平安海南、和谐海南、幸福海南，需要以人为本，需要各级政府负起责任，通过教育，让人人懂法、守法，更具有国际化的思想与行为，人人革除陋习，才能谱写美丽的海南篇章，实现美丽的“中国梦”。

　　1、文明的国家是由一群文明的人组成，所有的人都应告别野蛮，公务员更应带头禁吃野生保护动物，做一个文明守法的模范公民

　　“爱护动物就是爱护地球，爱护地球就是关爱我们的家园。省委倡导绿色崛起，人与自然、人与动物的和谐，公务员应该带头禁吃野生保护动物。”省人大代表黄桂提说。

　　凡是经常到餐馆吃饭的人都知道，菜单上没有标明野生保护动物，但只要你想点野味，服务员就会向你介绍，野味有几种价格。有人工养殖的，有野生的，野生的价钱往往很高。有果子狸、猫狸、眼镜蛇、海蛇、四脚蛇、大莽蛇、松鼠、野鹧鸪、野鹌鹑、海南坡鹿、野山猪、野山鸡、野山龟、穿山甲等等，只要你愿意出价钱，一般的野生保护动物都有卖。目前全省各市县的许多餐馆每天都在无情的杀戮、买卖这些野生保护动物。经深入调查，喜欢吃这些保护动物的人大部分还是公务员，尤其是一些有身份地位的官员经常吃，公款消费、政府消费野味愈演愈烈，其次就是企业老板。

　　“公务员是负责国家管理的政府机构中的一员，他们的一举一动都会影响到社会风气。”黄桂提说，目前政府只有禁止捕杀、买卖野生保护动物的规定，而没有禁止吃用的规定，这是法律法规的漏洞，如果没有人吃、没有人用，哪来捕杀与买卖？因此他建议：省政府应出台禁止公务员吃野生保护动物的法律法规，并成立督察组对省直机关及各市县公务人员吃野生保护动物的，应做出相应的处罚，特别对全省非公务员村一级干部也要从严查处，严重者应给予法律制裁。

　　同时，黄桂提建议，政府应利用电视、广播电台、报纸、网络及室外大型幕墙对保护野生动物的法律法规以及保护动物的重要性进行大力的宣传，让广大民众深入了解，不但捕杀、买卖野生保护动物犯法犯规，而且吃用同样犯法犯规。

　　2、建议省卫生厅要求全省各大公立医院对急诊病人应先救治后办手续

　　“作为人民的医院，每个医院都应该把救死扶伤放在第一位，才能体现人民政府对人民的关爱。”省人大代表黄桂提说，绿色通道是急诊患者的生命通道，治病救人，分秒必争，因此要把绿色通道建成真正快速、高效、便捷的治病救命通道，全面加强、改进现有绿色通道的相关程序和办法。

　　黄桂提说，目前我省各医疗机构大多存在看急病手续过于繁琐，“急诊不急”的问题。看病、治疗、用药及办理住院时间过长，加重患者痛苦，甚至出现“一边在流血，一边在挂号”的现象。据了解，许多急病患者因排队候诊时间过长而痛苦不堪。急诊医生看完病后，无论病情多急多重都要求患者先交急诊费、检查费及药费，然后才对患者用药治疗；延误患者最佳治疗时间；有的医院甚至拒收没有钱或钱不够的急重症患者；有的医院没有设专门急诊队伍，门诊与急诊医生混用，医疗设施不全，缺乏呼叫会诊机制；绝大部分医院没有设立急诊常用专用药房，急诊病人须到公共药房取药才能看病。

　　针对存在的问题，黄桂提建议省卫生厅制定办法，并责成全省各大医院，落实实施：对急诊患者一律免去挂号环节，将挂号等登记患者信息调至最后环节或者取消，为急诊患者赢得最佳治疗时机；设立急诊常用专用药房，专用药房地点设置在急诊室，医生救治急诊病人可直接从专用药房取药、用药，缩短因到医院公共药房取药延误救治患者时间。医院要严格保持常用急救药品的储备，为急诊患者储备充足的常用急救药品；完善医疗公共服务体系，对因贫困确实无力承担医药费的急诊病人，经调查核实，可由政府设立的救助基金或医院的急救基金先支付解决，或可以采取缓交、补交、分期还款等多种方式，而对有能力承担医药费却拒绝或恶意不缴纳医药费的患者，可移交司法部门追究其法律责任；建立健全急诊、急救管理制度，使绿色通道既快速、便捷又充满人性化。对绿色通道相关医务人员的急救工作实行问责制，有奖有罚，对急救失职人员予以处罚，对救治有功人员予以奖励。

　　3、打击“红包病床”杜绝“关系病床”解决“一床难求”

　　经省人大代表黄桂提走访了解，近年来海南各大医院(三甲医院)都存在床位紧张的状况，有的医院超出承受能力，因“没床”被挡在病房外的患者屡见不鲜，可谓“一床”难求。为净化医疗管理环境、监督医院科室领导控制床位、解决“一床难求”问题，省有关部门必须下大力气、用猛药，坚决打击“红包病床”、“关系病床”等腐败现象，从根本上扭转医疗管理上的不正之风，净化医疗管理环境，解决老百姓看病“一床难求”问题。

　　黄桂提说，导致海南各大医院现有床位严重不足的因素是多方面的，虽然存在客观因素，如全省医院的床位设计上的缺口以及新农合和医保体系逐渐完善使住院患者增多造成的床位紧张，但由于医院科室领导通过收受“红包”、搞“关系”、人为控制病床等非正常因素造成的床位紧张，有关部门要引起高度重视。

　　“省卫生厅协同省相关部门研究、落实并组织全省各市、县、乡镇医院及卫生医疗机构做好以下三项工作。”黄桂提说，建立健全医疗管理全方位、立体监管体系。对内继续深入开展卫生部提出的廉洁风险防控管理工作，明确岗位职责重点、落实责任制，对搞关系、行贿、受贿、买卖床位的医院科室领导严格查处，对触犯法律的移送司法机关法办。对外通过群众举报，媒体曝光等社会监督方式，建立全方位、立体监管体系，形成抵制“红包”、“关系”的合力，净化医疗管理环境。同时，采取多项严厉措施净化医疗管理环境。在政策层面规定签订协议后的主体要做到拒绝“红包”、“关系户”，还要给出违反协议的惩处措施。对拿“好处”放床位的相关人员予以降级、撤职、辞退、吊销行医资格等严厉措施，对构成犯罪的移送司法机关法办。

　　另外，要强化素质教育，推进医德医风建设。加强教育培训，强化素质教育，引导医务领导更新理念、提高素质和职业操守，推进医德医风建设。坚持长效工作机制和奖惩机制两手抓，在层层落实拒收“红包”责任制的基础上，采取多种形式进行教育引导，增强抵制“红包”的自觉性。开展创建“无红包”医院、争做“无红包”医生的学习活动，打造“阳光海南、阳光医疗、阳光医生”，构建和谐医患关系，重塑“白衣天使”的良好形象。搞好典型教育，发挥示范和警示作用。使广大医务人员形成学习先进、争当先进的良好氛围，树立文明行医、廉洁行医的良好风尚，营造拒收“红包”、“回扣”的浓烈氛围。

　　4、建议全省各乡镇办班培训村民公开公正投票选举村干部

　　“省政府应责成各市县督促各乡镇政府有计划地安排人员到农村举办选举投票培训班，组织村民学习《村委会组织法》，适龄村民一个不漏，不走过场，不走形式。”省人大代表黄桂提指出，要让村民知道《中华人民共和国宪法》规定，年满18周岁的公民都有选举权和被选举权。

　　黄桂提说，目前全省各乡镇村委会干部选举普遍存在违规选举、暗箱操作的现象。很多村民因受教育少，文化程度低，不懂法律，根本不知道自己有选举权和被选举权。一到选举投票时间，有的候选人通过行贿收买村民进行拉票；有的以暴力来威胁恐吓村民强行拉票；有的根本没有经过村民本人签名投票，以一人代多人签名投票；有的投票箱不放在公开场所在选举委员会与村民的监督下开箱验票，当场宣布获选者，而是过后才公布当选人。

　　村委会选举存在暗箱操作，违法选举，造成一些有文化、有能力、为村民着想的人落选，而一些打架比较厉害的或者有宗族势力的或者有经济实力之人长期霸占村委会干部的位置。这些人往往拉帮结派，不为村民着想，不为村民做事，整天只想着怎样中饱私囊。他们绞尽脑汁，非法出租出卖土地获取私利；欺民霸村，严重影响农村经济的发展，破坏农村精神文明建设。因此，省政府应责成各市县督促各乡镇政府有计划地安排人员到农村举办选举投票培训班，组织村民学习《村委会组织法》，教村民学会公平公正地选举村委会干部及村代表。黄桂提还建议乡镇政府对村干部及村民代表选举投票的过程进行严格的规范和监督，做到公开公正透明，让村民选出真正有文化、有能力、有责任心，肯为村民着想做实事，为村民谋福祉之人。

　　5、搬迁五指山水满乡开发原有林坡地

　　“五指山市政府应做好规划，整体搬迁水满乡要从实际出发，选择有利于群众生存和发展的区域，结合城市化进程和新农村建设整体推进，从根本上解决水满乡的现状。”省人大代表黄桂提上书省政府提出整体搬迁五指山市水满乡，让水满乡父老乡亲走上脱贫致富的道路。

　　黄桂提说，五指山是海南的象征、水的源头、海南最高峰，闻名全国。五指山是黎族、苗族人民的聚居地，也是海南热带雨林保护得最好的地方，是鸟类、野生动植物的乐园，而水满乡就坐落在五指山脚下。水满乡总共有近900户人家，总人口约4000人，有林地、坡地6万亩。由于受历史和自然等因素的制约，水满乡信息闭塞，特别是水、电、路等基础设施都较为落后，群众受教育程度低，自给自足的观念根深蒂固，往往靠山吃山，长期捕杀野生动物，破坏原始生态林，种植桉树、橡胶等经济林，造成生态环境恶化，使得一些鸟类、野生动物濒临灭绝。因此，要想改变水满乡贫穷落后的现状，让水满乡父老乡亲走上脱贫致富的道路，五指山政府就应考虑整体搬迁水满乡，以更好地保护那里的水资源和原生态林地，保护当地的野生动植物。同时，应借鉴九寨沟模式，在保护生态的前提下，开发旅游项目，有序有计划地开发原有的6万亩林地、坡地，大部分收入归水满乡村民，让他们家家户户有别墅，门前都有一亩地，种菜种瓜种花，过上幸福美满的生活。

　　建议省工商局——

　　6、假酒假药危害大应加大打击力度

　　近段时间，我省屡屡发生喝假酒吃假药致人死事件。因此，省人大代表黄桂提建议省政府成立由省工商局牵头，联合省食品药品监督管理局和公安厅的“打击整治假酒假药联合小组”，对全省各市县的超市、宾馆、烟酒批发部、乡村小卖部以及药品专卖店进行全面的严格检查，发现假酒假药当场没收销毁，并吊销店铺营业执照，追究当事人的法律责任。

　　“假酒假药长期存在，为什么总是打不掉，难以杜绝？究其原因主要有：政府分工不明确，单靠一个部门打击力度有限；责任不明确、管理不到位，没有成立专门的联合打假机构。”黄桂提说，假酒假药给人民群众的身体造成巨大伤害，对社会的危害无法估量。为了保护人民群众的身体健康及生命安全，政府应严厉打击假酒假药，杜绝假酒假药。对违法销售假酒假药的商家应实行“一次性死亡”，永远禁止其经营此类产品；“成立打击假酒假药联合小组”，设立12315举报投诉电话，把打假工作常态化，一接到举报电话，立即以工商局牵头，联合“打击整治假酒假药联合小组”的其他相关单位成员出动打击制假售假不法分子，做到发现一家打击一家处罚一家；加大力度追查制假造假窝点，打击制假售假的渠道，严厉打击违法制造、销售假酒假药的不法分子，杜绝假酒假药；协调宣传部门加强法律宣传，让人人都守法。

　　7、建议省政府对各市县城区、乡镇、农村违建泛滥加大打击力度并严惩执法部门违法行为

　　眼下违建已经成为我省各级政府难治的通病，政府不停在拆，违章建筑却每天都在动工。这一问题引起了省人大代表黄桂提的高度关注，他建言各市县成立一个“打击抢建违建联合工作小组”，加大对违建的打击力度。

　　黄桂提说，目前，我省各市县的违章建筑越拆越多，抢建违建之风越刮越猛烈。如海口市西海岸的镇海村刚刚赔偿完，花了大量的人力和物力进行拆迁，而边上的新海村抢建违建又如雨后春笋般长了起来；三亚市每年拆除的违章建筑物有100多万平方米，可是抢建违建之风却屡禁不止。

　　据了解，海南省抢建违建屡禁不止的原因主要有：一些居委会、村委会干部为谋私利，引诱勾结外地人到当地建房，从中非法获利；一些行政执法部门的工作人员暗中勾结、保护不法分子，让他们违规建房，从中谋取私利。

　　抢建违建带来的危害极大，往往导致土地资源的浪费和无序利用，破坏政府的整体规划；拆除违建物产生大量的建筑垃圾，增加整治环境卫生的成本，影响市容市貌、村容村貌，影响国际旅游岛的形象，还引发大量质量安全问题、消防隐患等等。

　　“省政府应要求各市县成立一个由综合行政执法局牵头，包括行政执法、公安、检察、法院、国土及住建等相关部门在内的‘打击抢建违建联合工作小组’，制订具体完善的制度，做到责任到人、分工合作、联合打击。”黄桂提提议，设立举报电话，一接到举报电话，各部门立即联合出动，拆除抢建违建建筑物，追究抢建违建者的法律责任，将其法办，把抢建违建消灭在萌芽之中。

　　同时，省政府应责成各级政府打击清除执法队伍中的贪污腐败分子，发现执法工作人员与社会人员勾结，暗中支持保护抢建违建者，将其清理出执法队伍，追究责任，进行法办；对一些居委会和村干部与不法分子相勾结，进行抢建违建者撤职查办；对打击抢建违建工作不力的相关责任人进行责任追究和查办，对立功者给予奖励；对抢建违建材料供应商、施工队、进行重罚，坚决予以打击；打消抢建违建者的“侥幸心理”，要让他们血本无归。完善土地管理制度和执法力度，对土地应进行巡查、监督，设立抢建违建有偿举报制度。

　　8、全省村村镇镇有规划 百年不落后让我们的街道不再积水堵车

　　“省政府应责成各市县和各村镇统一规划设计、整体布局，以最有个性的建筑突出热带海岛特色，并学习借鉴欧美发达国家的经验，让全省各市县城区、村镇都有长远规划，百年不落后，五百年成为国家遗产的雄伟目标在十二五期间得以实现。”省人大代表黄桂提指出，今后无论是哪个村镇建设，规划要先行，否则谈不上发展变化。

　　黄桂提说，全省各市县这几年拆除的违章建筑总面积已达上千万平方米。海口市第十四届人大六次会议上政府工作报告显示，海口近五年内共拆除违章建筑200多万平方米，其中包括玉沙村、镇海村大拆迁，消耗了大量人力、物力、财力。而海南另一个大城市三亚这几年也拆除了几百万平方米的违章建筑。我们更多的是要反思，为什么海口市博爱路骑楼能成为国家文化遗产？为什么几百年前古人规划设计的丽江古镇能成为云南的旅游亮点？究其原因，最主要的恐怕就是建筑有个性、规划设计有超前意识，至今后人还前往参观学习，能作为景点成为当地旅游收入的一大支柱。纵观现在海南各市县大多数的城区、村镇，都没有经过合理规划设计，大多数都是垃圾建筑，几百年后将成为反面教材。

　　9、督促全省各市县整治脏乱差环境创建一个干净卫生美丽的海南

　　省人大代表黄桂提指出，虽然经过长期的环境整治，海南各市县、乡镇的脏乱差问题仍然存在。商店门前乱堆乱放乱摆现象严重，随地吐痰、吐槟榔水、丢杂物等；大排档无证经营、占道经营、噪音扰民、灰烟直冒、污水横流；乱搭乱建、破坏城乡规划；很多市县、乡镇、村庄根本不重视卫生的整治，居民建设的房子不合乎规划，有些地方车辆乱停乱放，特别是乡镇街道绿化少，下大雨时，街道积水成沙，泥泞满地，极难通行，这与建设国际旅游岛现代化城市、美丽小镇、美丽村庄极不协调。当地干部的行政不作为，让国内外游客留下不好印象，严重阻碍本省经济发展，让很多投资者失去信心。

　　黄桂提建议：省政府应责成各级政府签订责任书，把最起码的卫生环境当做行政管理最基本的一件工作来完成，并对各级政府一把手进行指标考核；组织城区城管人员对各市县大街小巷墙面、柱子的黑枪、黑车、迷药等非法广告给予消除；协调省委宣传部责成全省媒体宣传整治海南各市县市容县貌、镇容乡貌村貌必要性。

　　黄桂提表示，以上三点建议希望政府列入议事日程，尽快落实，尽快使海南各市县市容县貌、镇容乡貌村貌有所改观。

　　10、督促全省各市县让百姓喝上干净直饮水

　　“省政府应责成各市县政府、各乡镇政府、各村委会做好干净直饮水规划，立即实施‘全省人民直喝干净自来水’工程，让全省人民都喝上干净直饮水。”省人大代表黄桂提说，要落实绿色崛起，首先要让全省人民喝上干净直饮水。

　　黄桂提说，现在世界上许多发达国家，如美国、英国、德国、瑞士、新西兰、荷兰、日本及新加坡等国家，人们文明程度高，生态环境保护做得好，所有垃圾污水都经过环保处理回收利用。这些国家已经做到家庭、酒店、宾馆及公共场所，打开水龙头就可以直接饮用自来水。而目前，在我省想要喝水都必须煮沸才能饮用。目前，由于我省工业化与城市化的蓬勃发展，产生大量工业和生活垃圾及污水，有的城镇、企业不严格按照环保要求，污水不经过环保处理就直接往江河海域排放；有的民众把垃圾随便往河沟里丢，污水往河沟里倒。这种种原因导致我省大部分江河湖水受到污染。

　　水是生命之源，也是健康之本。为此，黄桂提建议省政府做好海南整体长远规划，以旅游业为龙头，大力发展低能耗、低排放、高科技无污染的绿色产业。同时，省政府应健全环保管理法规法律，责成国土资源厅加强环保管理，划分责任，从源头上保护好水资源。加大对企业污水排放的监管，对违反环保规定的企业、单位及个人从严查处，严重者追究法律责任。

　　建议省林业厅

　　11、禁止民众过度砍伐生态林

　　海南自然生态林保护完好，环境优美，空气清新，有着丰富的旅游资源。但是，由于市县政府、林业部门管理不到位，一些农民、专业种植户及公司过度砍伐原始生态林，大面积种植经济林，使生态林遭到极大毁坏，破坏了海南的生态环境。因此，省人大代表黄桂提说：“保护海南原始生态林，禁止过度砍伐，种植经济林，保持海南青山绿水、鸟语花香的环境迫在眉睫。”

　　“据调查了解，由于市县政府、林业部门管理不到位，一些农民、专业种植户及公司过度砍伐原始生态林，大面积种植桉树、橡胶等经济林，使生态林遭到极大的毁坏，破坏了海南的生态环境。”黄桂提说，另外，很多农民手中有猎枪、砍刀等武器，当大批农民集中一起去砍山毁林的时候，林业公安局护林队伍因人手少、体质素质差、力量薄弱，没有胆量去制止；还有一些林业部门中的人员与砍林毁林者相勾结，导致大片原始生态林被毁。一但原始生态林遭到过度砍伐，海南建设国际旅游岛将失去环境优势，对发展旅游经济十分不利。因此，黄桂提建议省政府把保护原始生态林纳入考核林业局政绩的主要内容，督促林业厅制订更加具体完善的保护原始生态林的措施，加强原始生态林管理工作，做到责任到人，对管理保护原始生态林不力的相关责任人追究责任，给予相应的处罚。

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