房地产信息联网建设4年进展成谜：数据总是出不来

　　房地产基础数据模模糊糊

　　政策出台四年 房地产信息联网进展成谜

　　如果从2010年算起，房地产信息联网已经建设了4年，但这个工程究竟完成了多少，至今依然是谜。

　　10月24日，住房和城乡建设部网站贴出该部副部长齐骥在近日召开的一个会议上的讲话。讲话中提到，山东、内蒙古基本实现了全省区房地产信息联网。

　　按照这个说法，到目前为止，全国只有上述两个省区实现了各自省区范围内的房地产信息联网，其余省、自治区、直辖市尚未完成这项工作。

　　模糊的信息公开

　　不得不说，房地产信息联网建设推进并不顺利。

　　“这次会议，一开始还计划邀请部分媒体参与报道，但最终还是决定闭门开会。”一位接近住房和城乡建设部的人士告诉记者，谢绝媒体参与，可能就是担心会议内容太过敏感。

　　这个会议名为全国房地产交易市场管理座谈会暨济南创新服务安居惠民工作现场会，召开时间是10月15日。

　　在这个会议上，北京、天津、沈阳、上海等城市的官员分别发言，就各自城市在房地产交易管理上的经验与全国的同行分享。

　　齐骥在这次会议上归纳出了近年来各地在房地产交易管理工作上取得的四点新成绩、新进展，其中就有信息化建设增强的内容。

　　按照齐骥的讲话，全国658个城市全部建立了房地产交易登记信息系统。哈尔滨、郑州、深圳等许多城市，实现了以楼盘表为基础的全业务流程信息化监管；北京市建立了房屋全生命周期管理平台；上海、天津等城市实现了地、楼、房一体化管理；杭州、南京等地的住建、国土、规划、财政、地税等多部门建立了业务数据接口，实现了信息互联互通。

　　但是，只有山东、内蒙古基本实现了全省区房地产信息联网。

　　这番讲话，一直到10天之后才公布。“房地产信息联网是这几年非常敏感的话题，住房和城乡建设部对此也很谨慎，所以这个会议一直拖了很久才公布了部分内容。”上述接近住房和城乡建设部的人士告诉记者，房地产信息联网这件事到底进展到什么程度，至今还很模糊。

　　从公开渠道看，针对房地产信息联网，住房城乡建设部门一直少有主动信息发布。

　　2010年6月24日，在青岛召开的“加快推进全国个人住房信息系统建设会议”上，同样是齐骥，针对这个问题有过一次讲话，对个人住房信息联网作出了三阶段的规划，按照这个规划，要在2013年12月底初步实现部、省、市系统联网，基本建立全国个人住房信息系统。

　　但这个规划并没有如期完成。

　　今年3月，在国新办新闻发布会上，齐骥曾表示，国务院2013年提出在“十二五”末(2015年底)设区城市要基本实现全国个人住房信息系统联网。

　　“已经有两个省区实现全省区的房地产信息联网，说明距离全国联网就不远了。”一位地方住建部门的工作人员告诉记者，这个事情看起来容易，做起来障碍重重。

　　基础数据为何总是出不来

　　看了齐骥的讲话，中国社科院经济所研究员汪利娜很是困惑：这种关乎房地产全行业的基础数据为什么总是出不来？

　　“不是说已经有40个城市的个人住房信息与住房和城乡建设部联网了吗，各个城市之间的信息联网应该很简单，为什么只有两个省区实现了省区内的联网？”汪利娜说。

　　按照今年3月国新办新闻发布会上齐骥的说法，在2013年的上半年，已基本上实现了全国40个房地产市场重点监测城市个人住房信息系统与住建部的联网。

　　那么，是否“房地产信息联网”与“个人住房信息联网”是不同的概念？

　　“应该是一回事吧。”汪利娜告诉记者，2010年提出要建设信息联网，当时有两个目的，一是为房产税征收做准备，二是为了全面摸清房地产市场的情况，多少户人家对应多少套房子，从而对调控进行精准设计。

　　作为房地产研究的专家，多年来，汪利娜一直苦恼，找到不到房地产信息的基础数据。

　　全国有多少套房子，对应多少户人家，每年的房地产投资有多少，新开工有多少，竣工有多少，销售有多少，土地流转情况等等信息，对国内的房地产研究者来说都难以获取。

　　“国家统计局每个月只公布全国70个大中城市的房价信息，更多详细的数据并不公开。”汪利娜说，国家统计局其实有一个40个重点城市的房地产信息统计，但并不公开，要想获得需要购买。

　　这些年，为了拿到这些数据，汪利娜总是辗转多个渠道从一些企业获得相应的数据。

　　在汪利娜看来，这样的信息不公开实在让人费解。“美国1.2亿套住房，对应3.6亿人口，1亿多的家庭，差不多1户对应1.1套住房，这些数据都是公开的。”

　　汪利娜不能明白的是，在中国，房地产的数据到底是住房和城乡建设部掌握还是统计局掌握，不管哪个部门掌握，为什么总是不能公开。

　　“也许很多城市的房地产信息都已经联网了，只是政府部门不愿意对外说，那不愿意对外说的理由就很令人费解。”汪利娜说。

　　接近住房和城乡建设部的人士告诉记者，这几年住房和城乡建设部一直在下力气推房地产信息联网，但只做不说，外界并不了解这项工作到底进展到哪个地步。

　　这种只做不说不仅让研究者发愁，让一些房地产行业的从业者也感到不便。伟业我爱我家集团副总胡景晖告诉记者，这种基础数据的缺失对企业战略制定是有影响的。

　　“比如我要规划明年北京二手房市场的战略，我需要大致估算出明年的交易量有多少，科学的公式是有的，但恰恰缺少二手房的基数。”胡景晖说。

　　尽管从事这个行业已经20年，胡景晖对北京的住宅存量依然心里没底，他看到过600万套的数据，还看到过850万套的数据，到底哪个数据是真的，并不确定。

　　“没有这些数据，什么事都是摸着黑做。”中原地产首席分析师张大伟说。

　　哪些因素阻碍信息联网

　　按照2010年的规划，个人住房信息联网建设分三阶段进行。

　　2010年6月~2010年8月底，为前期准备的第一阶段，各省辖市需要制定完善市级系统建设方案，明确统一系统平台、实现数据全覆盖的具体措施，并将方案报省里备案。省(区)里制定省级系统建设方案，并将方案报住房和城乡建设部备案。

　　到2012年年底之前，为组织实施的第二阶段。40个重点监控的城市，要完成市与主城区的数据整合，满足二套房等宏观调控政策的查询需要，完成辖区内所有区县数据整合，全面加快房地产纸质档案数字化工作。其他省辖市要在2012年6月底前完成上述工作。

　　第三阶段为全国网络开通运行阶段。2013年1月~2013年12月底初步实现部、省、市系统联网，基本建立全国个人住房信息系统。

　　如果以今年10月15日齐骥的讲话来判断，上述规划显然完成的不尽如人意。

　　40个重点监控的城市完成了与住建部的信息联网，但全国个人住房信息系统的建立被推迟到了2020年。省级信息系统建设中，齐骥只提到山东、内蒙古两省区基本实现全省区房地产信息联网，其余省份看起来并未如期完成联网。

　　“一两年内基本不太可能有大的进展。”张大伟告诉记者，房地产信息联网需要做大量的工作，不仅是系统建设，还需要将历史数据电子化录入，这些需要很长时间。中国房地产市场中，住宅权属太多，怎么统计，由谁统计都是个问题。

　　这确实是重要的客观原因。商品房、房改房、央产房、经济适用房、两限房、军产房、自住型商品房等类型在市场上都有一定的份额，其统计的难度不言而喻。

　　“这十几年中国的房地产市场发展得太快，大家的精力都放在了开发建设和销售上，相关的数据信息整理滞后很多，再加上房地产信息联网的规则一直不明朗，一些地方政府担心数据联网会造成负面影响。”胡景晖说，这样一来，联网的速度自然就快不起来。

　　实际上，2013年实现40个城市的个人住房信息联网，也仅仅是新增住房信息的联网，存量房的信息联网依然没有完成。

　　2010年6月，全国个人住房信息系统联网工作启动，提出3年规划任务。

　　2011年，国务院办公厅提出要建设城镇个人住房信息系统。

　　2013年上半年，基本实现全国40个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。

　　2013年11月，国务院常务会议决定，由国土资源部承担任务，建立不动产登记信息管理基础平台，推动建立不动产登记信息依法公开查询系统。

　　2014年3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》公布，提出在6年内实现全国住房信息联网。

　　“技术上实现联网并不困难，但为什么总是实现不了？”汪利娜说。