海口残保金征收困局 部分单位收不抵支无力承担

　　康复训练效果明显 许多儿童却得不到资助

　　海口现有约10万残疾人，涉及全市近五分之一的家庭和约30万家庭人口，残保金的使用关系到残疾人生活的方方面面。除了以上扶助外，海口目前还开展了为处于就业年龄段并有就业愿望的残疾人提供免费的职业技能和劳动技能培训；建设残疾人就业服务厅，包括残疾人求职洽谈、职业能力评估、心理咨询、劳动技能鉴定室等满足特殊功能需求的就业服务场所；为具备一定生产条件，掌握一定生产技能的残疾人，提供就业方面的帮扶；在残疾人集中的场所，开展残疾人无障碍设施改造等残疾人就业保障金公益服务项目，而这些项目的推进无疑都需要资金投入。

　　海口市盲人协会主席林文海告诉记者，以盲人为例，近几年，盲人主要能从事的工作是按摩，海口市绝大多数有劳动能力的盲人都在进行相关训练。但近几年来，随着铺面租金不断提高，就业需求不断增加，鲜有人能独立支撑起一个按摩机构的运转。同时，老的按摩机构也无力再扩大规模，容纳更多人就业。这个矛盾在残疾人就业市场普遍存在，亟待依靠政府扶持力度和范围不断加大，才能有效解决。

　　除此之外，海口还开展了残疾儿童抢救性康复公益项目。市残联相关负责人告诉记者，0-6岁残疾儿童的康复是残疾人康复的黄金时期，在这时候进行康复训练，残疾儿童功能状况能得到明显改善，效果好的还能完全康复，恢复健全人的生理状态。目前，市残联开展的项目有：“残疾儿童早期干预”、“聋儿语言训练康复”、“脑瘫儿童康复训练”、“孤独症（自闭症）儿童康复训练”等。由于残疾儿童的干预不同于医疗治疗，需要在正规医疗机构进行长期的训练，累积下来费用就很大。由于应收残保金收缴不上来，使得许多家庭贫困的残疾孩子得不到康复资助。

　　对残疾人仍存歧视 就业存在偏见

　　残疾人群体是一个社会中不可忽视的组成部分，让他们享有公平的权益一直被写入我国法律。但残保金的征收窘境从一个侧面反映出社会对残疾人就业重视不够，问题出在哪里？多位从事残疾人工作的人员透露，用人单位不安排残疾人就业也不缴纳残保金，往往是对残疾人就业还存在偏见，如今面对就业市场供大于求的现实状况，用人单位的选择非常大，因此认为残疾人做不了工作、安排残疾人就业纯属献爱心等歧视残疾人的现象时有发生。

　　其实，随着社会的不断发展，越来越多的残疾人读了中专、大学甚至研究生。他们同样取得国家认可的学历，掌握一技之长，只要有合适他们的工种，他们干得不会比健全人差。国际社会组织也非常重视残疾人就业问题，联合国先后提出：“各国要把残疾人就业问题作为首要问题考虑，应在各国立法中采用按比例雇佣残疾人办法”、“任何单位都应吸收残疾人，这包括各级公共机构、非政府组织、公司和私人”等。目前，世界上已有美国、日本、俄罗斯、印度、沙特阿拉伯等几十个国家和地区，通过立法规定了按比例安排残疾人就业和达不到比例必须缴纳残疾人就业保障金的办法，规定的比例为2%-7%。

　　我国作为世界人口大国，安排残疾人就业标准为不低于1.5%，这是在充分考虑全国整体教育和就业水平基础上，提出的切实可行的一个标准。我国《残疾人就业条例》中明确规定，“用人单位应当依法与残疾人职工签订劳动合同或者服务协议，并为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件、劳动保护和符合其实际情况的职业培训，不得在晋职、晋级、报酬、社会保险等方面歧视残疾人职工。”

　　部分单位收不抵支 无力承担

　　“有的单位自己运营都困难，人员闲置，无力安排残疾人就业。”海口市残疾人就业服务中心工作人员告诉记者，海口目前有一些长期亏损无力自保的单位，基本上没有人员编制，又不盈利，员工工资都难以支付，自然无法承担安排残疾人就业的指标，也缴不出这笔钱。

　　我国规定，用人单位应缴纳保障金原则上不得减免。但事业单位因经费困难，企业因政策性亏损等原因确需减免的，须向同级就业服务机构提出书面申请，并出具本单位上年度财务报告等相关资料。按《海南省非税收入缓减免管理暂行办法》规定，经同级财政部门会同残疾人联合会审批后，可以给予减免照顾。目前，企业因非政策性造成亏损的，不属于申请残疾人就业保障金减免的范围。

　　“还有的单位不愿意承担扶残助残这一社会责任，认为扶助残疾人都是政府的事情。”市残联工作人员表示，这样的情况并不少见，其实这是错误、落后的观念。残疾人问题是一个社会问题，牵扯到社会的方方面面。社会在发展，文明在进步，残疾人工作是社会发展当中无法回避，也必须去解决的一项社会工作。中央《关于促进残疾人事业发展的意见》就指出：“关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。”

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