办案人:广州原副市长曹鉴燎关系复杂 能量极大

　　曹鉴燎的贪腐“朋友圈”

　　落马被查的广州市原副市长曹鉴燎，其“朋友圈”有着赤裸裸的权钱交易、官商勾结色彩

　　囤地暴富的老板、征地发家的村官、唯命是从的下属、沆瀣一气的同僚……曾历任广州市天河、海珠、增城三区“一把手”，官至广州市副市长，于去年落马被查的曹鉴燎，其“朋友圈”有着赤裸裸的权钱交易、官商勾结色彩。

　　今年8月，《瞭望》新闻周刊曾刊发深度报道《广州冼村城中村改造“黑幕”》，揭开了以曹鉴燎为核心的地方高官、村集体经济掌控者、房地产开发商腐败“铁三角”共同进退，相互支撑，瓜分城中村改造红利的冰山一角。

　　近两个月来，本刊记者继续深入调查发现，曹鉴燎不仅通过利用手中权力、城建契机和资本运作大肆敛财，而且营造起一个涉及多家地产集团、不同部门层级干部和村居领导的“贪腐帝国”。

　　这位常喜欢把“有党心、有民心、有良心”挂在嘴边的厅级官员，却被发现在“三旧改造”、新城开发过程中滥用权力疯狂敛财，涉案金额高达近3亿元，如今已因涉嫌严重违法违纪被“双开”，并移送司法机关处理。

　　勾搭老板庇护村官

　　“跟老板混在一起，慢慢就会职务不分、身份不分、立场不分、吃喝不分、钱财不分，慢慢就把自己和他们等同起来了。”曹鉴燎向有关部门交代问题时坦言。

　　曹鉴燎“跟老板混在一起”的轨迹开始于20多年前。1992年，香港老板范某找到时任沙河镇委书记的曹鉴燎，希望获得原沙河镇政府所在地块的开发权。曹鉴燎欣然允诺，事成之后，范某向曹鉴燎送上了200万元人民币。

　　1995年，曹鉴燎升任天河区委常委、兼珠江新城建设指挥部总指挥，手握广州黄金地块规划建设大权，由此成为在开发商和村官之间转圜的关键人物。

　　《瞭望》新闻周刊记者从权威渠道获悉，曹鉴燎打着为村民谋利益的旗号，把天河区部分镇村自留开发用地比例由12%提高到18%。当村集体要开发集体用地时，曹鉴燎便找来熟悉的老板，促成他们和村集体经济的领导合作，使老板们以低廉价格囤积了黄金地段的大量土地。

　　如今在珠江新城拥有大片购物中心、五星级酒店、高级公寓和写字楼的高德置地集团董事长苏萌，便是与曹鉴燎关系密切的开发商之一。在珠江新城开发初期，曹鉴燎帮助苏萌以低廉价格囤积了大量土地，又在公司经营上出谋划策，使苏萌从一个批发市场小老板变成了身家超过百亿元的知名开发商。

　　而一些村干部看到跟着曹鉴燎“有钱赚、有奔头”，开始心甘情愿加入了曹鉴燎的腐败圈子，这为日后的冼村案发埋下了伏笔。部分冼村村民向《瞭望》新闻周刊记者反映，冼村领导班子集体腐败窝案主角、冼村实业有限公司原董事长卢穗耕，20多年来有曹鉴燎做“保护伞”，在出让集体土地过程中严重损害群众利益、激化社会矛盾，即便2010年冼村启动拆迁后引发村民持续上访，卢穗耕等也等到去年才被“一锅端”。

　　冼村案办案人员透露，目前牵涉该案的企业至少包括广州市嘉裕房地产集团、广州市南雅房地产开发有限公司、广州市合骏物业管理有限公司、广州市嘉晟物业管理有限公司、广州春都酒店、众局物业有限公司等。

　　“涉案利害关系人背景特殊、关系复杂、能量极大，大部分从事房地产开发，不少拥有海外或港澳身份，个别还有政协委员之类的特殊身份背景。”一位办案人员说，如嘉裕地产的实际控制人李根雄，曾在规划系统工作，经商后拿到加拿大护照，如今已不在国内，给办案取证增加了不少难度。

　　在调任增城后，曹鉴燎如法炮制，继续和开发商在三旧改造中“紧密合作”。2012年至2013年，曹鉴燎利用职务之便，在增城海丰鞋厂旧厂房改造项目中，为广州敏捷地产公司及其老板谭炳照在土地取得及项目建设等方面提供帮助，将容积率提高到3.2。通过该项目，曹鉴燎通过亲属一次就收受了谭炳照1000多万港元。

　　办案部门查明，在珠江新城大开发的十年间，曹鉴燎通过控制镇村集体留用地的协议转让，为多个房地产公司在拿地和经营上提供帮助，先后通过各种方式收受了相关地产商数千万元的巨额贿赂和价值不菲的房产、商铺。有的老板甚至不惜斥巨资买别墅、建会所，为曹鉴燎的情人支付高达千万元的“分手费”。

　　广东省纪委一位负责人说：“以钱划线、以人划线、以地域划线，搞小团体、小圈子、小山头……这些庸俗作风与共产党的组织原则格格不入，最后要么树倒猢狲散，要么拔出萝卜带出泥，都不会有好的结局与下场。”

　　拒组织提拔给下属送钱

　　为了“肥水不流外人田”，曹鉴燎三番五次拒绝组织提拔。《瞭望》新闻周刊记者从权威渠道获悉，从上世纪80年代末开始，有关部门就想让在沙河镇任职的曹鉴燎到天河区工作，而曹鉴燎不乐意“上调”。此后面对组织几次调整，曹鉴燎仍然表示“不愿意上来”。

　　“舍不得”离开沙河镇、甚至敢于和组织谈条件、讲价钱，不是因为曹鉴燎渴望全心全意为当地群众服务，而是他不想离开这个有利可图的“圈子”。

　　上世纪90年代初，广州市规划开发珠江新城，大量村集体的土地可以通过协议转让的方式灵活出让，镇一级干部在此过程中有很大的自主权，沙河镇又有多个村居位于开发黄金地段。作为沙河镇党委书记，曹鉴燎早有“坐地生财”的“如意算盘”。他把冼村、猎德等城中村的集体留用地控制在自己手里，从社会老板中寻找“代理人”，参与土地经营。

　　曾在沙河镇修理厂工作的冼村村民冼先生回忆说：“上世纪90年代初，曹鉴燎通过下属让我们联名写信挽留他，当时不懂什么意思，现在想起来真是荒唐。”

　　为了拉拢关系、扩大“朋友圈”，曹鉴燎甚至不惜给下属送钱、帮同僚推荐项目，继而拉人下水、把水搅浑。

　　在不兼任沙河镇委书记、镇长后，曹鉴燎马上把对他唯命是从的老部下何继雄提拔为沙河镇镇长，并由何继雄的姐姐任沙河镇经济发展总公司总经理，避免人走茶凉。

　　后来成为广州市协作办党委副书记的何继雄交代说：“1999年有一天，曹鉴燎打电话给我，他车到以后，我就坐在他的副驾驶座，他指着后面的一个塑料袋说，这个钱给你。”这让何继雄心甘情愿成为了跟他一起捞钱的傀儡。

　　退休后被查的广州市房管局原副局长谭丽群，则在土地出让方面长期关照曹鉴燎。上世纪90年代，在曹鉴燎的授意下，谭丽群仅出资30万元，就与沙河镇经济发展总公司签订相关合作协议，长期控制珠江新城某地块。后来看到土地升值的收益相当可观，曹鉴燎2004年又亲自出面，将该块土地的合作开发权有偿转让给合景泰富公司，帮助谭丽群等人从中获利2600万元，曹鉴燎还从中分得900万元。

　　广州市纪委今年二季度发布的信息显示，何继雄、谭丽群均因涉嫌严重违纪被调查，涉嫌构成犯罪的何继雄已被移交司法机关处理。

　　2013年曹鉴燎案发之后，多年维权抗争的冼村村民们欣喜若狂。村民冼先生说：“消息公布那天，我们特别高兴，终于出了一口恶气，大家自发去村口放鞭炮庆祝贪官被绳之以法。”曹鉴燎案发后，在有关部门的督促下，冼村村民废除、调整了在曹鉴燎直接干预下签订的租约，村集体每年可增收租金1亿多元。

　　曹鉴燎“坐地敛财”、以权谋私的部分行为在党内通报后，引发许多党员干部的愤慨和反思。广东省纪委一位负责人说：“有的党员干部身在组织内，却向往体制外的人家财万贯、纸醉金迷，既想当官、又想发财，甚至把当官作为发财的渠道。这样满脑子整天想着赚钱发财的人，怎么能做好工作？！”

　　强化“围追堵截”粉碎“腐败山头”

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的纪检干部和反腐专家认为，曹鉴燎出现贪腐问题与其个人党性修养、道德品行有关，同时应从组织、制度层次进行反思，反腐应从查案反腐、治标反腐走向制度反腐、治本反腐，强化在重要领域和关键环节的“围追堵截”，粉碎“腐败山头”。

　　曹鉴燎长期贪腐而未被曝光，自然有其善于伪装、“演技高超”的原因，但同时也暴露出部分反腐领域、环节监督薄弱的问题。曹鉴燎在接受审讯时就坦言：“金睛火眼也很难全面了解、很难看透一个干部他背后干了什么东西。组织部、纪委就是那么多人，一般干部一般老百姓只看到你平时很积极认真工作，对人很好，他的印象也不错。”

　　在今年8月举行的广东第13期领导干部党纪政纪法纪培训班上，广东省省长朱小丹已经强调，要完善行政权力制约和监督机制，深化政务公开，强化审计监察监督和层级监督，加快完善外部监督，在“严”字、“强”字上加强监管，始终保持惩防腐败高压态势，积极探索加强和改进监督的新途径新方法，把反腐败斗争进行到底。

　　广东省委党校副教授张浩说：“目前不少制度都在强调这个不准、那个禁止，但没有细化，所以显得空洞无力。让党员干部、公职人员知道他们的公权受到强大的监督，他们才会更加循规蹈矩、遵纪守法。”

　　《瞭望》新闻周刊记者从广东省政府有关部门了解到，广东正在深化行政体制改革，深入推进企业投资体制改革、工商登记制度改革、国有企业改革，深化财政体制改革和公共资源领域改革，探索从源头上减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

　　“政府直接干预微观经济程度越深，就越容易产生腐败。”广东部分基层干部建议，从长远反腐治本角度看，应重点推进经济体制重点领域和关键环节改革，促进政府从管市场、管企业、管资源转向管调控、管服务、管保障，切实减少政府对微观经济事务的干预，从源头上阻断利益输送，防止暗箱操作，最大限度压缩寻租空间。

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