海口城管从下令至强拆仅7天“民告官”2审获胜

　　因城市发展规划调整的需要，拆除城市中的违章建筑，每天都在全国很多大中小城市中推进，此举也引发了不少的民告官官司，在这一系列的“民告官”诉讼中，民众真正能够胜诉的很少。今天，我们关注海口这一例终审为老百姓胜诉的拆违“民告官”案件。当事人之一谢定胜在接受记者采访时还不断地感慨：“依法治国真是好！政府也要守法啊！”

　　下拆除通知到强拆仅一周 程序违法当事人复议无门

　　2013年10月13日，一纸由海口市琼山区城管局下发的《责令限期改正通知书》贴到了琼山区玉俊村黄用文家主体结构刚盖好的6层自建民宅上。理由是黄家“未取得规划许可擅自建设房屋”，要求黄家于10月16日前自行拆除该违建。同村有10户以上类似黄家建筑的户主都被贴了同样的通知书，包括谢定胜、林丽霞这两家。

　　“他们没有通知我们签收，只是贴在我们的门上，我们过了三四天来才看到。”玉俊村村民谢定胜指出城管执法发通知时的这个细节。

　　按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关应该当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据等。

　　而且，按照《中华人民共和国行政强制法》和《海南省查处违法建筑若干规定》的相关规定，对违建等需要强制拆除的，行政机关应该告知当事人依法享有的权利和救济途径，听取当事人的陈述和申辩。还规定，当事人认为行政行为侵犯其合法权益的，可自知道行政行为之日起60日内申请行政复议或3个月内提起行政诉讼。

　　“但是，通知书里也没有这些内容。没告诉我们复议方式和期限，也没有留下联系方式。尽管这样，我们还是写了材料去琼山区城管局二中队，但没人理我们，我们复议无门。”谢定胜说。

　　其中，黄家是于10月15日向琼山区政府提出申诉的，请求城管执法部门停止拆除其房屋。

　　然而，“还没等到我们复议流程走完，10月20日，房屋已经被强拆了，而这时距离通知书下发才过去7天。”黄用文说，同天，玉俊村共有10户人家的民宅被强拆。

　　即使败诉也要把“民告官”进行到底 只为发出反对声音

　　“我们当时打地基的时候也想去报建，但是当时海口对私宅报建这块业务还没有放松，建报建窗口没开启，叫我们怎么报？”当事人林丽霞说，他们的房子早在被强拆前的几年就开工了，都是攒够钱了就加盖一点，直至2013年10月被强拆。

　　“我们的房子也是按照村里文明生态村的规划盖得很整齐，与村容村貌也很统一，如果要拆全村110栋房子也没报建，凭什么就只拆我们几家的？”当事人林丽霞认为，“就算我们是违建，但也要分类处置，我们是盖来自住的，应该暂缓拆除或者给我们补办手续的时间啊。”

　　房子被强拆及复议未果之后，黄家、谢家、林家遂向琼山区人民法院提起诉讼，请求法院认定琼山区城管局强拆程序违法。然而，一审却败诉了。

　　琼山区法院判决认为，虽然琼山区城管局在处罚程序上存在瑕疵，但不影响其作出强制拆除行为的合法性，可认定其程序合法，对原告房屋被拆除无需赔偿或补偿。

　　“当时一审败诉的时候，就感觉跟政府申诉无门啊，无法无天啊！”当事人谢定胜说。

　　“我一接到这个案子，就告诉他们，现在全国都在拆违，这后面可能是政府的统一行动，想打赢这样的官司是很难的。”该案的代理律师罗荣说。“但当事人坚持要打，就算输了，也要发出自己反对的声音。所以一审败诉是意料之中的，也从一开始就做好了上诉的准备。”

　　“民告官”二审终获胜 当事人赞“依法治国好”

　　一审败诉后，黄家、林家、谢家向海口市中级人民法院提起上诉。2014年7月16日，海口市中院公开审理此案。

　　二审判决很快下来，结果让几位房屋被强拆的当事人感觉“十分意外”：赢了！

　　终审判决认为，琼山区城管局在作出强制拆除涉案房屋的具体行政行为时，未按照相关法律、法规规定进行公告，未制作现场笔录，亦未依法告知三位当事人享有的陈诉权和申辩权以及权利义务等，违反法定程序，确认琼山区城管局行政行为违法。

　　“二审的胜诉大家都很开心，也有点意外。胜诉给我的感觉是，我们国家在法治方面越来越健全了，越来越要求政府相关部门依法行事、依法执法。”代理律师罗荣说，“作为执法单位不能有法不依、违法执法，否则，尽管执法结果可能是对的，但违法的程序可能会对政府和法律造成极大损害。”

　　“二审判决下来以后，感觉前途一片光明，能够感受到国家依法治国的力度，特别好，特别满意！”当事人谢定胜由原审时的愁眉苦脸到现在终于一展愁眉。

　　现在，事情还没有完全结束。终审判决下来之后，琼山区城管局没有按规定在2个月之内答复三户人家的赔偿请求，现在，3户人家正在向法院申请国家赔偿，以挽回自家因房屋遭到强拆的损失。

　　“所以我们对后面申请国家赔偿的路子也非常有信心走下去，相信依法治国的方略会给我们一个公平的结果！”谢定胜说。

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