海南农田抛荒多 农户：须定奖罚制度 冒领补贴的罚款

　　每每说起农田抛荒问题，澄迈县政协委员李远清语气里总是满含着心痛。在茶店，在田头，他都听到了叹息声。他和同伴调研后联名提交了关于解决农田抛荒问题的提案。

　　“种田需要鼓励和保障，也需要引导。”这是李远清的感受。

　　海南省各级政府对于解决农田抛荒问题一直在做各种努力，包括投入资金整治田洋，制定措施明确奖罚，推进新一轮永久基本农田划定工作等。

　　发挥种粮补贴的作用激励农民的积极性

　　为调动农民种粮积极性，发展粮食生产，国家实施了对农民进行补贴的政策，这一政策在出台之初确实提高了农民种粮的积极性。然而，随着农资价格和农民工价的上涨，粮食补贴政策的激励作用不断消减。与此同时，经过几年的实际操作，粮食补贴政策暴露出来的问题越来越明显。如粮食补贴的目的是作为生产性补贴给种粮户，而实际操作上却是给了农田的承包户，农民种不种粮、抛不抛荒都可以拿到。这种现象，多地村民都有反映。

　　定安南海农场胡俊君说：“村里几十亩抛荒的农田，在今年之前每年都是领取补贴的。”胡俊君说，他就此事质问有关部门后，就不敢补了。

　　对此，村干部颜启光也表示，目前村子里确实存在地荒了也在领取补贴的情况。

　　“一些人想到不种田也有补贴，也就不想把田租给别人了。”澄迈县政协委员李远清认为，必须充分发挥粮食补贴政策的有效作用，要实地查看种粮面积，种多少补多少。

　　“必须制定奖罚制度，种多的奖励，冒领补贴的罚款。”南海农场的一位农户认为，在农村，大家都不愿意结仇去举报他人，政府必须加强检查和制定举报制度。

　　围绕效益想办法因地制宜“种”出财富

　　专家指出，客观上看，部分农民对农田抛荒是明智的，虽然其造成了整个国家社会耕地资源的浪费。在提出解决对策时，必须权衡农民个人与整个社会的各方利益。

　　“现在抛荒是因为农业经济收入低，现在的小农经济一天一两百元的收入不行。规模化的经营比较好。”中国热带农业科学院教授卓少明认为，政府要引导将抛荒的土地进行整合，有条件的规模化，组织起来，让企业进行统一的开发、规模化经营。

　　除了规模化，卓少明还提倡往专业化发展，他以美国为例说，美国搞农业的人口只有2%，人家还吃不完。“因为人家搞农业，大浪淘沙后，剩下的都是农业专家、农业能手。最后土地被他收拢。人家就能做漂亮，不会搞农业的也不行。”

　　在文昌市东路镇蛟塘村委会，同样是农田，与一些自然村存在抛荒不同，该村委会的福厚村和书驿村被称为“芹菜村”。村民们充分发挥土地、水源优势，大力发展常年蔬菜生产，走出一条以种植水芹菜为主的致富路。走进这两个村子，一眼望去，田洋满是一片翠绿。

　　澄迈县政协委员李远清建议政府要加强水田产业机构调整。“县政府可选定1-2个乡镇为试点组织专业家庭、农场，成片承包农民责任田种植水稻。”李远清说，政府在技术资金方面也要给予倾斜扶持。

　　李远清认为种田是需要引导的。“各级政府工作人员要深入农村、田头调查研究，摸清弃田底数，引导教育农民种田或转种冬季蔬菜。”

　　多种方式解决水利问题让农民不再“望天吃饭”

　　农业基础设施建设薄弱是农田抛荒的重要原因之一。

　　2012年，李远清和同事经走访调研后提交了《县政协关于挖掘江河小溪山塘水资源发展农业生产的调查报告》，该调研报告引起了重视，澄迈县决定加强小型农田水利建设，计划投入1000多万元，建设16宗小型农田水利项目。“去年搞5宗，今年搞5宗，效果非常明显。”李远清说。

　　对于大型的农田整治常面临的资金问题，一个利好的消息是，去年，海南省多部门联合下发了《关于印发<海南省高标准基本农田建设2013-2015年实施方案>的通知》。《方案》明确了我省2013-2015年建成高标准基本农田172万亩的任务目标。资金保障方面由地方自筹资金、部门统筹资金和社会引进资金三部分组成。这为一些能集中连片的基本农田的整治带来了资金和政策保障。

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