驾照自学自考遭遇现实难题 海南具体实施还需时日

将在全国范围内实施自学自考改革。

　　海口网12月8日消息(海口晚报全媒体记者 祝勇)公安部副部长黄明11月24日表示，将在全国范围内实施自学自考改革，进行自学自考的学员可绕过驾校学车和考试。对于这一时下最热门的话题之一，海口市运管、交警部门表示，目前尚没有收到放开驾照自学自考的通知，具体实施还需时日。不过已有或未有驾照者与相关部门一个观点达到一致：预计放开自学自考后，驾照考试将更严格。

　　赞成：

　　学车选择应自由

　　我国现今暂无法律规定考驾照必须经过驾校培训，然而目前驾驶员培训考试制度，均是由驾校代理学员进行申报。近期以来，海南的网络媒体集中曝光了海口驾培市场教练员“敲诈勒索”学员，代学员刷“学时卡”等乱象。买烟、塞红包给教练才能保证学车时间，练车考试请教练吃饭，有过驾考经历的人或许都非常无奈。

　　近几年来，我省驾驶人培训需求成倍增长。目前海口多数驾校由于招生火爆，在集中安排预约考试时间上，往往因名额限制、档期排满，使得广大学员“等待考试白了头”，短则三个月，长则一年半载以上。据省道路运输局有关负责人介绍，公安部91号令实施后，随着考试项目的增加和考试程序的完善，驾驶人考试的一次性通过率大大降低。另外，由于考试场地资源严重不足，难以满足广大学员驾考需求，学员学车排期长、考试拿证难，大量学员积压已成为我省驾驶员培训行业的一个突出问题。2011年底，全省57家驾校科目二待考人数已高达15万多人，要2至3年才可以消化完。

　　市民张雅莉说，相对于“驾考合一”制度，“直考模式”更能与国际接轨，政府不干涉公民的学车方式，公民自由选择驾校，或者聘请私人教练，更加体现以人为本的精神。政府应当让市场发挥功能，让市民多几项选择，这样会促使驾校在竞争的大环境下更好地服务市民。

　　市民钱早成持同样的观点，他说，现有的驾培机构无法消化民众的培训需求，但是私人培训又不被准许，资源供应与需求之间相当紧张。在这种格局下，参与培训者很难与驾校平等议价。钱早成说：“驾培驾考捆绑多年，驾考当然不可能一下子敞开大门迎接自学者。目前允许自学者申请报考的地方，申请人数也有严格指标限制。但即便驾考不能向自学者完全开放，将驾培市场放开总可以吧？即便驾培市场短时间也无法完全开放，分步放开、适度引入民间力量总可以吧？”

　　准备在海口考驾照的杜德铭，户口在内地，他询问了多家海口驾校，得知外地户口需要交付更多培训费。他认为，如果通过改革打破约考难，是不是也应该考虑取消户籍限制，为更多外地学员提供考试机会？

　　反对：

　　自学驾驶风险大

　　有人认为，私人行为的驾驶教练，不论对公共安全，还是对学驾者，风险都是极大的。私人教练与自学驾驶如果被允许，一旦蔓延开来，必然会成为社会安全隐患。然而，不论是道交法实施条例，还是交通运输行政部门对驾驶培训的管理法规，既没有明确禁止私人教授驾驶，一些概念上也比较含糊。对驾驶培训行业进行的资格管理，原则上说，应只适用于驾驶培训机构，与私人教授行为在制度上不存在冲突。车管所拒绝个人申请考驾照而引发的诉讼，胜诉败诉案例都有，足以证明，相关法律法规的规定上并不明确。

　　“从道理上说，自学驾驶是不合理的。”家住海甸岛的苏晓渔说，首先，会开车与教人学开车并不是一个概念，教练者必须经过进一步的培训并取得资质。其次，教练车必须达到相应要求和标准，应是一种专用车辆。再者，对“在道路上学习驾驶”有特定要求。有必要对涉及驾驶培训方面的法律法规作出完善，消除相关规定上的模糊性问题。他倾向于禁止私人教授驾驶，也反对放开驾培市场。“驾驶培训虽说技术含量并不很高，但公众安全事大，所以，对驾驶培训行业的政府管理是有必要的，一旦放开、松散开来，安全教育、管理以及保险等问题上就可能出现混乱，于公共利益不利。”

　　“走自考驾照路子的驾驶者能保证行车安全吗？恐怕没人敢打包票。”市民马绍明也是自学驾驶的反对者之一。他说，驾校的存在，不仅有其合理合法性，还有严格的管理，科学的培训系统，不论怎么看，恐怕都是进驾校培训比不进驾校培训的要好。

　　影响：

　　推动驾培市场化

　　海南金盘驾校负责人表示，自学者仍要依托驾校，自学自考放开对驾校影响不会太大。市民可以自学的前提是，教练车和学车路线以及沿途安全要有保障。但是目前，驾校出租教练车的可能性很小，自学者也不太可能自己购买教练车。

　　“就C1驾照来说，场内五项考试（倒桩、半坡起步、直角转弯、侧方位停车及曲线行驶）培训，普通市民很难找到专业场地练习，更别提16项必考的大型车辆驾照培训了。除了培训设施上的限制外，根据相关规定，虽然个人可以申报教练员资格证考试，但教练车则必须由驾校统一申报入户，且驾校的教练车是不能外租的。如果学员找私家车培训，按照道路交通安全法的相关规定，就不得不考虑是否合法的问题。”海口市交通运输管理处驾培科相关负责人说，目前市民学车，需要通过驾校委派教练进行教学，而且在驾校建设的场地上进行驾照考试科目的培训。按照公安部的说法，往后市民可以选择自学的方式进行驾驶培训，但对于如何教学、如何陪练等，尚无具体细则出台。在方案未出台前，仍按照原有的模式组织驾考。

　　“即使放开自学，学员也要面临去找教练车的问题，交管部门不可能让学员拿着私家车去学开车。”海口顺达驾校负责人认为，往后即使实现了自学自考，驾校的功能也会向提供私人教练、租赁场地、代理报名等职能方向转变。即减少了驾校的责任，也让驾培市场充分市场化，市民少了怨言，驾校反而乐见措施的出台。

　　“影响肯定有，到时候学员选择的途径多了，自然对培训质量和服务能力提出更高要求，在争抢学员资源过程中，没有实力的小驾校肯定会被淘汰，而上规模的可能会做得更大。”这位负责人说，如果生源变得有限，现在驾考培训的卖方市场将变成买方市场，那么驾校之间不仅要拼场地设施等硬实力，还将对比教学服务等软实力，提前走上规范化的驾校，必定会在这轮改革中胜出。

　　目前海口共有20所驾校，如果自学自考改革成真，必然有很大一部分驾校面临生源短缺、无法经营的困境，转型为练习场地租赁或将是另一个出路。海口市驾培协会会长陈文杰说，驾照自学自考涉及多个部门和相关法律，改动需要时日，如果一旦成真，将对驾考培训行业产生巨大影响，现在各驾校良莠不齐、鱼龙混杂的现状或将改善，将推进驾培市场的透明化、公正化、规范化。

　　结果：

　　自学容易考过难

　　不管怎么改革，最终还是要通过一定考核才能取得驾照，那么考核标准必须是规范化和流程化，即便有些学员可以自学，但没有通过围绕考试大纲的系统化培训，在考场上未必能过。

　　目前驾考从科目一到科目四中，理论考试占比最大，其次，学员在场地练习投入精力较多，真正适应路面行驶的路考占比最小。海口市运管处驾培科相关负责人说：“说来说去还是要考试才能拿照，那么咋考还是教练最熟悉，你找个熟人能教怎么开车，但是跟交规有关的要求，未必都能了解，所以自学容易考过难。”

　　“我们更多的是考虑教练资质以及培训安全问题。”海口一驾校负责人说，机动车培训包括理论和路考等多个方面，不是说知道怎么启动、刹车就行了，更关键的是遵守交通规则、安全行车的意识。“斑马线减速、转弯让直行等，都是必须要掌握的基本知识。”该负责人说，专业的驾培机构是在理论培训合格的基础上，专业教练经过判断才会让学员开始学车。

　　另外，按照目前的管理要求，机动车教练员必须持证上岗，如果市民自己找人培训，一旦发生事故责任将难以理清。根据道路交通安全法相关规定，若在道路上学习驾驶，应按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。学习机动车驾驶技能应使用教练车，在教练员随车指导下进行。这就说明用其他车辆学习驾驶，或者没有教练员的情况下学车属于“无证驾驶”，是违法行为。

　　海口市交警支队相关负责人表示，按照目前驾驶员培训考试制度，均是由驾校代理学员进行申报，为了不产生“马路杀手”，估计到时驾考将会更加严格，更加符合实际行车的规律。

　　“国外考驾照，最主要是看真正上路时驾驶员的基本驾驶素质如何，理论是支撑，实践是关键，毕竟学车最终还是要上路开车。”有着十多年开出租车经验的老司机孙智志说，应该加重路考占比，将驾驶员真正适应路面各种突发事件作为实际考核内容进行强制要求。

　　延伸阅读

　　瑞典：瑞典是国际上对学车要求最严格的国家，学车有自学和驾校学习两种方式。其中，对于自学者，他们的家人可以申请教练证然后教其学车。不过，这种方式的学车考试通过率很低，因为他们没有经过系统的培训。相比之下，驾校学车的考试通过率要高一些。

　　日本：日本学车，同样也有自学和驾校学习两种方式。学车人员在驾校学完过关，拿到“结业证”后，再接受安全驾驶知识考试、视力等测试后，就可以拿到驾照。如果是自学的话，要面对的是更为严格的考核。

　　美国(以加州为例)：在加州考驾照的第一关也是“交规”考试，题目侧重于考核学员的安全驾驶意识。“交规”考试过关后，可自行约“口碑”不错的教练上路学车，不需通过驾校学习。学成之后可向“车管”部门约“路考”，考核通过颁发驾驶证。

　　新加坡：学员要经过基本、高级两次理论考试，通过后取得临时驾照，才有资格摸方向盘，通过率较低。教练和学员都是一对一，要学满每节两个小时至少25节课，才有机会参加路考。路考会被安排在交通相对繁忙地段，同车考官是新加坡当地交警，考官不但对于驾驶技术要求非常高，还会设置陷阱，如故意和学员聊天，如学员聊得投入，也会被判为不及格。

　　其他国家：各国的驾照考试风格各异，在法国，会考验驾驶员如何快速找到车位；在德国，掌握一定的急救知识能为顺利考取驾照加分；在英国，文明驾驶是考生的必要素质。虽然不同国家的考试要求各有不同，但共同的目的还是“安全”二字，为自己，也为他人。