能源局原局长刘铁男案件警示录：欲望尽头是毁灭

　　刘铁男与商人勾肩搭背警示我们：权力与金钱勾连，必定导致腐败。不管权钱交易演变出多少花样，披上多么合法的外衣，在法纪面前不过是欲盖弥彰。面对名目繁多的金钱诱惑，领导干部任何时候都不能心存侥幸，打法律的“擦边球”；任何时候都不能自我麻痹，让别有用心的人乘虚而入；任何时候都不能自欺欺人，与人“方便”的同时为自己挖下陷阱。

　　完善体制强化监督的反思

　　沉痛的教训，促使我们对一些体制机制制度问题，特别是对权力监督问题进行反思，以期通过深化改革、健全体制机制，全面推进依法治国，真正把权力关进制度的笼子

　　权力，一旦失去监督，犹如脱缰的野马，一发不可收拾。刘铁男腐败案的发生，不仅让我们感受到他的价值沦陷和无尽贪欲，也折射出权力制约与监督问题。而监督的缺位，又与现行行政管理体制下权力集中、审批事项多、自由裁量权大等问题密切相关。

　　刘铁男工作过的国家发改委，是我国进行宏观调控的关键部门，掌握着项目审批、资源配置、政策规划、定调价费等多方面权力。因为这些权力事关地方经济和企业的发展，因而权力部门、连同执掌权力的关键岗位人员成为地方政府、企业攀附的对象。

　　“有些地方、企业对审批项目十分看重。什么时候批，能不能批，早批还是晚批，都深刻影响着地方和企业利益。”国家能源局工作人员说出了其中之所以被追捧的原因。

　　以化工项目为例，“别的企业项目先期获得发改委审批，意味着先期占领市场并先产生效益，等你的企业几年以后按部就班审批下来，往往已经失去市场的最佳机遇，再投产就有可能导致产能过剩，甚至投产之日便是亏本之时。”一位化工企业管理人员向记者道出了项目早审批与晚审批的巨大利益差别。

　　市场决定资源配置是市场经济的一般规律，但这并非意味着取消或忽视政府的宏观调控作用。在国家发改委，通过行政审批适度控制项目建设节奏、速度及规模，可起到控制总量平衡、抑制产能过剩的作用，从而推动经济健康可持续发展。然而，审批与否、审批快慢、审批多少的自由裁量权较大，权力一旦失去监督，运行失去制度规范，极容易发生权钱交易。

　　个人自由裁量的空间究竟在哪里？“从程序上看，所有审批项目要出发改委的大门，必须符合程序，上报的要件要齐备，还要经过发改委主任办公会通过。”发改委工作人员认为，即使经过了这些既定程序，有时也难以发现项目审批背后暗藏的腐败。

　　何况，刘铁男从科员做起，直至最后提升为国家发改委副主任兼国家能源局局长——在发改委系统深耕30年，对多个领域工作都很熟悉，这使他能够发现并利用制度的漏洞为自己谋利。

　　国家发改委在对刘铁男案进行剖析时，深刻指出了自身在权力运行和监督中存在的问题：权力行使不够公开透明，对外项目审批各个环节不公开、不透明，缺乏社会监督，对内科学民主决策发挥不够。监督乏力，缺乏有效平台和载体，监督脱离业务，游离于权力运行之外，且形式落后，多以事后监督为主，仅看流程和形式难以发现项目审批背后的权钱交易。

　　为此，国家发改委党组表示，要通过查找体制机制和工作制度、干部教育管理和监督等方面的漏洞和薄弱环节，有针对性地健全制度、完善机制、改进作风，把廉政风险防控体系筑牢做扎实。驻国家发改委纪检组表示，将督促加强过程监管，实现项目审批、政府定价、债券发行、资源配置等行政审批事项的公开，接受社会监督。在技术层面，将电子监察系统嵌入电子政务平台，对重点岗位、高风险岗位权力运行实行网上留痕，实施同步监督与可追溯监督。

　　刘铁男案还暴露出制度执行力不强的问题。包括《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》在内的制度规定，早就明令禁止党员领导干部利用其职权和职务上的影响为子女、配偶谋取利益，特别是禁止在本人管辖的业务范围内允许子女、配偶从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业等活动。然而，如何将制度真正落到实处，防止其成为“纸老虎”和“稻草人”，仍将是我们亟待解决的问题。

　　中央纪委专案组人员认为，刘铁男案件同样对反腐败工作提出了新的考验。新形势下，腐败问题已由浅层次的本人直接受贿，转型为更深层次的利益冲突问题。“这就要求我们，从传统的办案思维中跳跃出来，在关注传统直接受贿形式的同时，要以宽广的思维，透过子女、亲属经商谋利问题的表象，洞察官员滥权贪腐的实质。”专案组人员认为，发挥查办案件的震慑作用，要加大对非法所得和不正当利益的追缴力度，在实现查办案件政治效果、社会效果、法纪效果的同时，还要凸显经济效果，真正实现“让腐败分子政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上追悔莫及”。

　　刘铁男案件的查处，对于当下正在深入推进的转变政府职能、深化行政体制改革具有极强的启示意义。在全面推进依法治国的形势下，随着法治国家、法治政府、法治社会的建设，反腐败体制机制的创新和完善，腐败的空间将会越来越多地受到挤压。

　　刘铁男腐败案件警示我们：刘铁男的悲剧不仅属于他个人和家庭，更对党和国家及社会造成伤害。他从一名普通的工人成长为党的高级干部，每一次进步，都离不开组织的培养与信任，他本应全心全意为党工作、为国家尽责，但却沦为人民的罪人，也让组织付出了沉痛的代价。刘铁男案对党的危害更在于，破坏了党员干部在人民群众中的形象，破坏了政府的公信力。据此，我们除了对刘铁男案暴露的问题进行反思和修正外，还应引以为戒，时时检省自身，带头廉洁从政，不辜负党和人民的重托。

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