海口加大打击私屠滥宰行为力度 保障食品安全

　　海口网12月11日消息（海口晚报全媒体记者 光明摄影报道）肉品质量和百姓生活密切相关，从生猪私宰点流出的猪肉未经过检疫，质量无保障。生猪私宰点还涉嫌偷逃税费，可谓危害多多。

　　海口市现有各级政府颁发生猪定点屠宰证的屠宰厂（食品站）20家，由乡镇食品站管理的农村小型代宰点10家。全市生猪平均日屠宰量约2200头，其中罗牛山肉联厂平均日屠宰量约700头，其余来自乡镇食品站和代宰点。

　　“小型生猪屠宰场点占生猪屠宰行业的三分之二，这给我们屠宰行业的监管带来极大压力。但这些屠宰场点不能称之为私宰点。”海口市商务部门相关负责人表示，海口将开展专项整治工作，不符合要求的屠宰企业，要停业整顿，限期整改，整改后仍无法达到要求的，一律吊销《生猪定点屠宰证》等证件。通过整治达到“全面关停不合格生猪屠宰厂（场、点），在全市定点2家以上大中型现代化生猪屠宰厂”的目标；同时加大打击私屠滥宰行为力度，确保人民群众食品安全。

　　现状

　　屠宰厂20家代宰点10家

　　海口到底有多少家屠宰企业？在乡镇一些农村小型代宰点是不是合法的？

　　从市商务部门了解到，2003年初，海口行政区划调整之前，海口市只有罗牛山肉联厂一家屠宰企业。之后，原琼山市政府批准设立的琼山食品公司肉联厂及24家乡镇食品站（国有企业）和5个代宰点一并划入海口市行政管辖范围。其中，罗牛山肉联厂和琼山食品肉联厂两家屠宰企业由市里管理，其它乡镇屠宰站（点）由区里管理。

　　2010年，市政府按照新修改的《生猪屠宰管理条例》，对全市所有生猪屠宰厂（站）换牌换证时，经市商务局、市农业局、市环保局等部门同意并报省商务厅核准，由海口市政府给予符合条件的20家屠宰厂（站）换发牌证，其他因环境问题不符合要求的站（点），由各区政府批准设为由琼山食品公司乡镇食品站管理的生猪代宰点。

　　2012年，根据商务部、农业部、环保部等8部门文件要求，海口市在全市开展生猪屠宰资格审核清理，罗牛山肉联厂通过审核并保留生猪定点屠宰资格。其他19家因环保、位置、设备、技术等原因，未通过审核被列为保留整改对象。

　　根据《生猪屠宰管理条例》第二条“在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点（即代宰点）”规定，海口市对达不到环保条件的19家乡镇食品站和9家生猪代宰点继续保留，供应农村市场。

　　2013年，秀英区政府依据“强区扩权”后的审批管理权限，批准在新调整后的西秀镇设立了西秀镇生猪屠宰点。

　　至此，我市形成现有屠宰场所设置的格局，即由各级政府颁发生猪定点屠宰证的屠宰厂（食品站）20家，由乡镇食品站管理的农村小型代宰点10家。

　　2013年，在省里的统一部署下，海口全面启动乡镇生猪定点屠宰站（点）升级改造。我市在四个区各选定1家屠宰企业作为重点，由省里批准并出资进行升级改造，目前尚未有乡镇屠宰站（点）通过复核验收。

　　调查

　　乡镇屠宰站点检疫严格

　　海口的乡镇屠宰站（点）生产环境如何？12月8日凌晨，海口市商务综合执法支队分两组开展生猪屠宰企业抽查专项行动，记者随其中一组进行调查。

　　一组执法人员凌晨2点开始深入到美兰区灵山屠宰站疏导点。记者了解到，这个生猪屠宰疏导点是由省、海口市及美兰区共投入200多万元建设，同时配套一个小型污水处理厂，可屠宰生猪约300头。

　　记者随商务执法人员来到现场时看到，屠宰疏导点工人正在忙着进行屠宰作业。现场分为屠宰区、烧水区、清洗区等，排放的污水通过沉淀再排放出去。现场还有半机械化的刮毛机等，工人们作业过程十分熟练。

　　在工人们当中忙碌的还有市动物防疫检疫站派驻这里的工作人员陈忠仁，他正忙着在现场抽检和盖肉品品质检疫合格印。他说，三名工作人员轮班，下午5点左右他们就来到现场进行宰前检查。目前这里每天约屠宰生猪120到200头，检疫工作量非常大。

　　市动物防疫检疫站负责人介绍，生猪在定点屠宰场宰杀有三道严格的程序，按照国家规定这三道程序必不可少。

　　首先是要有产地检疫合格证明。猪贩收购生猪运往海口的定点屠宰场后，须向驻场的市动物防疫检疫站工作人员出示产地检疫证明，为了追源，生猪还必须打有耳标，耳标上有国家农业部颁发的全国统一编号，通过查询编号，可以查到进场的生猪猪场地址、电话等详细信息；第二，动物检疫合格证、动物检疫合格印章。进场后，动物防疫检疫部门对该批生猪进行抽检，剔除病猪、死猪另行处理，并监管屠宰过程严格按照规定的操作要求和判定标准进行，方可在屠宰好的每头生猪肉皮上盖上动物检疫合格印章，签发动物检疫合格证；第三，肉品品质检疫合格证、肉品品质检疫合格印章。生猪屠宰后，屠宰方需有检验人员从猪肉各个部位进行检验，检查生猪肉肉质是否含有瘦肉精，检查生猪各部位是否有出现发黑、泛白、血瘀等不正常现象，综合检验判定后，方可盖上肉品品质合格印章，签发肉品品质检验合格证。不合格的生猪，全部予以没收，并作无害化销毁处理。

　　当天凌晨，市商务综合执法支队抽查专项行动中，还抽查了琼山区红旗食品站、秀英区永兴食品站、龙华区龙泉食品站。记者在现场看到，这4家企业均为半机械化屠宰，肉品离地。现场有检疫、检验人员实施检疫、检验，出场肉品均盖“两章”，出具“两证”。宰场内配置简易的无害化处理架，场门口设有消毒池。屠宰日记记录完善，管理制度健全。

　　样本

　　一位“私宰”户的转型

　　在灵山屠宰站疏导点，记者见到了正在这里屠宰的工人吴多贵。

　　吴多贵从事生猪屠宰工作多年，原为拦海村私宰户。拦海村私宰点取缔后，多年形成的习惯让他铤而走险，悄悄转战灵山镇大周村私宰，但他最终还是逃不过被打击。市商务综合执法支队今年7月14日根据群众举报，查处他在大周村私设的屠宰点，当场没收待宰生猪8头，生猪产品600公斤，并于7月16日交由罗牛山肉类食品有限公司全部做无害化处理。在此过程中，商务部门主动帮助他解决生计问题，联系他到正规的灵山屠宰站疏导点继续从事屠宰工作，其私宰生涯从此结束。

　　“以前搞私宰每天担惊受怕，现在在这里工作，我们应该感谢商务部门。”吴多贵说，他希望这些乡镇生猪定点屠宰站能尽快通过升级改造，让他们能在这里工作，同时也能方便一方百姓。

　　从拦海村私宰户到大周村私宰户，再到现在正规屠宰站疏导点工作人员，吴多贵见证了海口严厉打击生猪私屠滥宰行为的过程和成效。

　　说起拦海村私宰，很多海口市民印象深刻。位于海甸岛四西路的拦海社区，从1997年开始，16年间生猪私宰现象逐渐泛滥。从开始的每天几户私宰几头生猪，到最高峰时约40户私宰约200头生猪。由于私宰现象严重，拦海社区的居住环境非常恶劣。附近居民凌晨不时听到阵阵猪叫声。猪粪、猪毛等常常堵塞排水沟，遇到大雨天，污水浸漫社区。

　　在历经多次打击和整治后，拦海村生猪私宰现象仍屡禁不绝，成为海口城市的一颗“毒瘤”。海口市委市政府高度重视拦海村私宰整治。去年4月7日起，商务、公安、工商、街道等多次对拦海社区的生猪私宰行为进行打击，查扣、没收生猪48头，捣毁私宰窝点灶台3个。在强有力的打击和有效的疏导之下，困扰拦海社区16年的生猪私宰问题获得了解决。在保持高压打击态势的同时，市区两级政府打疏结合，积极为私宰户解决生计问题。经过多方寻找，决定在灵山镇原琼山食品厂一块闲置地建设疏导点，引导拦海社区的私宰户进场作业。

　　2013年以来，市商务部门积极发挥组织协调作用，联合四个区、公安、农业、工商、食药监等部门，加大对生猪私屠滥宰的打击和震慑的力度。对私宰窝点进行严厉打击，加强对农贸市场、商场、超市、猪肉品加工厂等经营生猪产品场所的严格检查，确保生猪产品来自定点屠宰场。严格抽查学校食堂、宾馆酒店、路边小食店等生猪产品的消费终端场所，切断私宰肉和病死猪肉的销售链条。2013年以来，我市端掉生猪私宰专业村（拦海村）1个，取缔非法私宰窝点47个、捣毁私宰炉灶47个，没收待宰生猪93头、私宰猪肉6855公斤及屠宰工具一批。移送公安机关私自宰杀病死猪案1例，刑事拘留宰杀病死猪和销售病死猪肉违法人员7名（其中5名被琼山区人民法院判刑），扣留6名阻挠执法的私宰人员。

　　呼吁

　　现代化屠宰厂更安全

　　近年来，为了确保生猪肉品的质量安全，海口各级生猪屠宰行业监管部门高度重视，加强协作强化监管，确保符合国家规定要求和经正规屠宰场宰杀的生猪产品安全。目前，我市生猪平均日屠宰量约2200头，生猪定点屠宰场（点）对病害猪和病害猪产品无害化处理率达到100%，生猪肉品供应充足，质量安全。

　　海口实行肉品质量安全一把手负责制。市商务局与全市生猪定点屠宰企业签订生猪肉品质量安全目标管理责任状，要求生猪定点屠宰场（厂）负责人对屠宰加工环节负责，严格执行肉品屠宰检验制度。严禁屠宰加工病死猪肉，严禁屠宰过程中对生猪及其产品注水，做到没有检疫合格证明的生猪不进厂屠宰，检疫检验不合格、未加盖检验证章、无检疫合格证明的肉品不出厂销售，有害肉品必须进行无害化处理，确保出厂肉品检疫检验合格。加强生猪屠宰现场管理。要求屠宰企业必须配备专兼职肉品品质检验员，对肉品质量负责检验；严格场内消毒管理，防止病菌侵蚀肉品。

　　罗牛山肉类食品有限公司副总经理黄文才介绍，今年3月31日，罗牛山公司新引进的丹麦皇冠公司SFK全自动屠宰加工生产流水线正式投产，生产线每小时可屠宰650头生猪，设计能力年屠宰240万头。这条全自动化配置生产线实现了生猪从屠宰到进入市场全程“不落地”，提高了屠宰精准度，同时可同步检疫与进行系统追溯，确保了食品安全。

　　但是这条完全可以满足海口日常屠宰量的自动化生产线，投产半年以来每日屠宰量仅300头左右。罗牛山的生猪屠宰老厂日屠宰量也仅700头左右，面临着生产线“吃不饱”的现状。

　　市商务局、农业局相关负责人也表示，机械化、规模化屠宰是保障肉品质量安全的重要条件，现代化定点大中型现代化生猪屠宰厂出产的肉品更安全。

　　整治

　　让私宰无立足之地

　　据了解，截至2014年底我市生猪屠宰行业的情况是，海口小型生猪屠宰场点占生猪屠宰行业的66.7%。

　　《全国生猪屠宰行业发展规划纲要》支持发展规模化、机械化屠宰企业，淘汰落后产能，提出到2015年落后的生猪屠宰产能将淘汰50%，大城市和发达地区力争淘汰80%的奋斗目标。

　　于海口来说，小型生猪屠宰场点占比过高，也给生猪屠宰行业的监管带来极大压力。镇级定点屠宰场、代宰点无害化处理设施、环保设施和肉品品质检验设备不健全，执行国家屠宰加工和肉品品质检验的标准和操作规程不够严格。由于资金不足，无力进行场内设备更新、技术改选，镇级定点屠宰场、代宰点仍然进行传统的手工操作。此外，这些生猪定点屠宰场布局也不尽合理，有些镇级屠宰场点设置过多。

　　2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》明确，将商务部生猪定点屠宰监管职责划入农业部。2013年12月，商务部与农业部完成了生猪屠宰监督管理职责移交工作。今年2月13日，省商务厅正式向省农业厅移交了生猪屠宰监督管理职责。当前，我市正处于生猪屠宰监管体制改革职能移交过渡期。

　　为确保生猪屠宰行业资源整合规范、专项整治工作和生猪屠宰监管职责调整的有序进行，市政府已经召开生猪屠宰移交专题工作会议，移交工作将统筹考虑进行资源整合，并且在移交期间由农业、商务、食药监、公安、工商等部门联合开展整治行动，重点是打击非法私宰和对现有定点屠宰点的专项整治。针对全面检查阶段发现的薄弱环节和重点问题，督促生猪定点屠宰企业制定整改方案，限期整改。

　　此外，严厉查处各种违法违规行为，重点防范在城郊结合部、城中村、偏远地区出现私屠滥宰现象。开展专项整治，全面加强定点屠宰场所管理开展专项整治工作，对于屠宰企业内部管理混乱，制度不健全，台账记录等不符合要求的，要限期整改；对于厂区设置、环保要求、动物防疫条件、设施设备以及人员资质等不符合要求的，要停业整顿，限期整改，整改后仍无法达到要求的，一律吊销《生猪定点屠宰证》等证件。通过整治，达到“全面关停不合格生猪屠宰厂（场、点），在全市定点2家以上大中型现代化生猪屠宰厂”的目标。

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