2014中国反腐呈多轮驱动:巡视、审计、猎狐追逃

　　2014年中国的“反腐风暴”引世界聚焦。反腐成效背后，包括巡视、“猎狐”、审计等，官方为揪出“虎、蝇”而祭出的反腐招式，正让2014年的中国反腐呈现多轮驱动的特点。这些招式，也在侧面折射出中国反腐的制度之“笼”正越扎越紧。

　　巡视揪腐：“密、广、快、准”助力反腐

　　12月15日，官方通报，根据中央第八巡视组提供的线索，中国联通网络分公司副总经理兼网络建设部总经理张智江涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。当时，中央巡视组进驻中国联通尚不足20天，舆论再度用“短平快”来赞许巡视反腐的高效。

　　中共十八大后，中央巡视在“打虎拍蝇”中的作用凸显。2014年，中央巡视次数由一年两轮增加到一年三轮，巡视方式从常规巡视到专项巡视，巡视范围实现了全国31个省份“全覆盖”，巡视效果更凸显出密度更频，范围更广、速度更快，打击更准的特点。

　　高频率、大范围是今年中央巡视的最直观特点。今年3月至5月，7月至9月，官方在半年时间内完成了两轮中央巡视。今年第二轮巡视反馈“收官”不久，11月中旬，第三轮巡视迅即敲定13个单位，展开专项巡视，这也意味着今年中央巡视共涉及40个单位，数量较2013年翻番。

　　此外，今年前两轮巡视，实现了十八大后中国内地31省份第一波“中央巡视全覆盖”。而正在进行的此轮专项巡视中，8家央企赫然在列，国企首次成为被巡视单位的主体，这被舆论解读为巡视对象正在扩围、中央开始以猛药医国企腐败的信号。

　　速度快、打击准，这是2014巡视反腐的另一大特点。观察今年的巡视反腐成绩，正如前文所述的中国联通的张智江案，一些被巡视地“边巡视边通报”现象突出显现。

　　此前，在中央巡视组对一汽集团进行专项巡视期间，官方就通报该企业多名高管涉嫌严重违法问题进行立案调查。有两人的通报中特别提到了“根据中央第十三巡视组发现的问题线索”。这也是中央巡视组首次在专项巡视期间通报案件查处情况。

　　此外，在江苏，中央巡视组接到群众举报，反映江苏省溧阳市有党员领导干部违规接受宴请，中央巡视组接到举报后，即按有关规定交江苏省纪委严肃查处。从受理调查到通报处分，这起案件处理时间不到一周，巡视正成为民众眼中的反腐利器。

　　猎狐追逃：“打虎拍蝇”架起全球网络

　　100天抓获188名，120天抓获288名，135天抓获428名……这是半年来，中国官方全球追逃的节奏。

　　自今年7月开始，中国发起的这场声势浩大的“猎狐2014”行动就引来世界聚焦。12月4日，中国警方通报，已先后从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪人员428名，其中，涉案金额千万元以上的141名，逃往境外超过10年的有32名。

　　观察2014年中国反腐，除了在国内高密度“打虎拍蝇”，发力海外追逃，封堵贪官后路，成为十八大后“反腐持久战”开辟的又一战场。在十八大后的中国反腐大棋局中，全球范围内编织“缉腐网络”，也贯穿整个2014年。

　　今年1月召开的十八届中央纪委第三次全会就明确要求，要加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。此后，中纪委通过机构改革，由原外事局和预防腐败室合并成国际合作局，海外追赃追逃是新成立的国际合作局的重要职能。

　　3月，最高检下发通知，强调建立和完善在逃职务犯罪嫌疑人信息数据库， 5月，中纪委会同最高法、最高检、公安部、安全部、外交部、央行等部门召开中央国家机关有关部门国际追逃追赃工作座谈会。两个月后，官方的追逃追赃专项行动——“猎狐2014”强力展开。

　　随后，全球追逃的节奏明显加快，10月，多部门联合发布的《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》，当月，中共以“依法治国”为主题召开十八届四中全会，通过的《决定》再度指出：“加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。”

　　11月，从北京APEC会议通过《北京反腐败宣言》，到中美领导人同意共同打击各类跨国腐败犯罪活动，再到G20会议通过反腐行动计划……有媒体梳理，整个11月，中国国家主席习近平至少7次谈及国际反腐败合作、海外追逃追赃等话题。

　　12月9日，在国际反腐败日到来之际，中央纪委监察部网站开通反腐败追逃追赃专栏……

　　十八大后的中国反腐正逐渐向“国际版”升级，愿“天下无贪”也成为民众的反腐新期待。

　　审计震慑：反腐“侦察兵”实现全覆盖

　　如果说，“猎狐行动”意在封堵贪腐者的后路，那么，在2014年不断加码的审计监督，则是名副其实的反腐“侦察兵”。

　　今年1月，中国国务院总理李克强在听取审计署汇报时指出，审计队伍切实当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑。

　　今年6月，审计署在10天内密集发布18份审计公告。从西电东送工程，到中投等3家大型金融企业，从中石油、华润等11户国企，到38个中央部门单位，揭露公共资金、权力运行之疴。

　　一个月之后，7月27日，官方再度祭出一记制度反腐的“重拳”。中纪委、中组部、审计署等多部门联合印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，明确经济责任审计针对党政主要官员和国有企业领导人员；坚持任中审计与离任审计相结合，对重点地区(部门、单位)、关键岗位的官员任期内至少审计一次。

　　针对“经济责任审计”，中纪委官员强调纪检部门和审计部门的密切配合，中组部官员也表示，要将经济责任审计结果运用到干部选拔任用工作中，“作为选人用人的重要依据”。

　　十八届四中全会通过的《决定》指出，保障依法独立行使审计监督权。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。这一表述，被解读为强化审计反腐的重要信号。

　　值得注意的还有，《决定》要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。在专家看来，这意味着，有的人可能并不是公职人员，有的部门不是政府部门，但只要使用了公共资金、国有资产、国有资源，都有可能被审计。

　　就在今年即将结束之际，媒体报道称，11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。彩票资金背后的“腐败猫腻”再度成为舆论焦点。

　　自上而下的巡视揪腐、延伸全球的“猎狐”追逃、兼具专业性与中立性的审计震慑……2014年的中国反腐可谓多轮驱动。眼下，反腐“年关”将至，目前，巡视还在继续、“猎狐”尚未结束、审计正在加码，中国反腐的多路“兵马”注定又将在“打虎拍蝇”中跨向新的一年。

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