中国劳动力人口3年连降 港媒：拖累经济放缓

　　期待“十三五”实现全面放开

　　地方卫计委发布的数据也显示单独二孩生育意愿比预期要低。

　　根据北京卫生部门1月12日发布数据，截至2014年12月30日，北京共收到单独夫妇再生育申请30305例，审批28778例。

　　目前，北京每月申请生育二孩的家庭在2000-3000例之间，基本趋于稳定，申请对象集中于26-40岁育龄群体，占总申请量的97%，41岁以上人群仅占2.5%左右。

　　单独二孩政策启动之初，北京预期每年将新增5万出生人口，而实际情况显然相去甚远。

　　北京市人口研究所研究员马小红估算，北京市因单独二孩政策实际新增出生人口数大约1万多，这在北京每年的新增出生人口中的占比是比较少的。

　　在北京市新增出生人口的高峰期，每年大概增加五六十万人，近几年一直控制在十一二万人的水平。“考虑到单独子女家庭承担的风险较大，可能会出现失独家庭，我认为全面放开二孩政策越早越好。”马小红说。

　　河北大学经济学院副院长王金营告诉21世纪经济报道记者，从目前实际申请单独二孩的情况看，预计“十三五”后半期实施全面放开二孩政策的可能性比较大。主要原因是，实际生育意愿比较低。与单独二孩由各地自主实施类似，届时全面放开二孩也可能由各地自主实施。

　　生育意愿地方差异大

　　全面放开二孩政策在2015年就实施的可能性并不大。

　　刘长庚表示，目前符合单独二孩生育条件的家庭普遍再生育的意愿不强，主要原因在于成本太高，负担不起。

　　据刘长庚的课题组测算，现阶段若放开“普遍二孩”，并不会造成人口扎堆现象。刘长庚建议，“在全国范围先找几个县市试点，看情况如何。然后可以考虑推开全面放开二孩政策。”

　　湖北人口学会副秘书长石智雷表示，各地生育二孩的意愿有差异。目前，湖北省符合单独二孩条件的人群中只有21.5%的人明确会申请。而50%左右的符合条件的人表示因为经济压力过大，不要二胎。其次就是无人照顾孩子等原因。类似的还有四川、重庆等地，单独二孩申请率较低。但对江西的调查显示，有超过90%的符合条件的家庭，有生二胎的意愿，而且实际申请率也较高。

　　刘长庚认为，随着人均收入的增长，和教育、医疗等社会保障水平的提高，不排除生育意愿发生变化的可能性。

　　国家全面实施独生子女的计划生育政策以来，全国出生率持续下降。根据国家统计局数据，1987年全国出生率为23.33‰，到2013年下降到12.08‰，但是全国实际人口自然增长率2013年为4.92‰，大大低于1987年的16.61‰。

　　石智雷建议，到2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。在具体实施时，也要考虑不同区域差异。

　　王金营则认为，全面放开二孩政策在全国范围内的实施也不太可能统一时间，由各地根据具体情况实施的可能性大，原因是地区差异性太大。

　　目前，单独二孩政策还需要时间释放效果，不过中国劳动力总量下降的趋势已难以抵挡。

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