海口市人大常委会提高立法质量 2014年共审议5件法规案

　　海口网1月28日消息（海口晚报全媒体记者 王媛 通讯员 王振华）东寨港红树林湿地保护红线划定、城市社区居委会办公场所建设有了保障、违法建筑若干规定提请审议……2014年以来，市人大常委会坚持问题为导向，以确实管用为原则，加强重点领域立法，针对亟需解决问题立法，为促进海口经济社会发展发挥了重要作用。一年来，共审议5件法规案，做出了1件法规性决定。

　　用严格的法律制度“增绿”、“护蓝”

　　用严格的法律制度保护生态环境，不仅是中央和省、市委的重大决策部署，而且事关全市人民群众福祉，成为市人大常委会立法的重点之一。一年来，市人大常委会着力于呵护海口得天独厚的自然环境，抓好生态环境立法，谱写“增绿”和“护蓝”两个篇章，让良好的生态环境最大程度普惠全市人民群众。

　　东寨港红树林是海南热带绿色生态的一个重要标志，不仅受到中央和省市委领导重视，同时也深受人民群众关注。为保护好红树林，去年3月，市人大常委会调整立法计划，提前参与，作出了《海口市人大常委会关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》。《决定》划定了东寨港红树林湿地保护红线，把红树林保护和控制面积从原来的5万多亩扩大到了12万多亩，并完善了环境治理和生态修复制度，建立了生态补偿机制。市政府根据《决定》要求，迅速完成了划界立碑和公示工作，开展了海域监管、分区管理和规划编制工作，签订退塘协议面积2356亩，发放退塘还林补偿款4546.33万元。现在的东寨港红树林，水更清了，鸟更多了，环境更美了。

　　面对海口机动车保有量日益增多，尾气排放污染日趋严重的情况，市人大常委会及时启动了《海口市机动车排汽污染防治办法》的修订工作，拟增设环保标志，增加分阶段淘汰黄标车制度，并将对排汽检测单位责任进一步明确。通过系列的制度设置，强化大气污染防治力度，呵护海口蓝天白云。

　　立法规范城市管理

　　立足建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南首善之城定位，加强城市建设管理立法，努力提升城市建设和管理法治化水平。一年来，无论是法规的制定还是完善，始终紧密切结合实际，体现出海口城市特色。

　　社区居民委员会服务场所建设作为社会治理的基础性工程，受到市委高度重视。市委十二届三次全会要求市人大常委会要尽快启动相关立法项目，加强和规范社区居民委员会服务场所管理。市人大常委会根据要求及时制定出台了《海口市社区居民委员会服务场所建设保障办法》，为我市深入推进和创新社区网络化管理、提高社区现代化服务管理水平提供了有力的保障。

　　房屋安全管理涉及千家万户，事关人民群众生命财产。《海口市房屋安全管理条例》作为今年上半年市人大常委会重点审议的法规案，其针对全市房屋安全管理中出现的新情况和新问题，进一步理顺管理体制，明确房屋安全责任，对遏制乱改乱拆房屋结构等危害房屋安全的行为，及时发现和治理房屋安全隐患，有效保障人民群众生命财产安全。

　　为了预防减少火灾危害，保障人身财产安全，市人大常委会上半年审议并通过了《海口市消防条例》。《条例》结合我市实际，重点细化、补充规定了火灾预防的相关制度，针对“电动自行车”、“高层建筑”、“人防工程和普通地下室”、“三合一场所”、“出租房屋”、“公共交通运输工具”等的火灾预防问题作了更加具体、更具有可操作性的规定。《条例》的修订，为全市创造了更加良好消防安全环境氛围。

　　此外，为建立防违控违的长效机制，不断深化和巩固“城市管理年”活动成果，去年8月，市人大常委会对《海口市防控和处置违法建筑若干规定（草案）》进行了初次审议。

　　立法更加民主、科学

　　良法是善治之基，立法质量直接关系到法治的效果。一年来，市人大常委会把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重中之重，深入推进科学立法、民主立法，努力使所制定的法规符合实际需要、反映人民意愿。

　　建立科学、高效的立法工作机制。先后制定了法规立项工作规程、审议审查地方性法规草案工作规程、起草地方性法规草案工作规程等3件立法工作规程，规范立法立项、起草和审议工作，完善立法各个环节机制，使立法工作趋于规范化、制度化。

　　坚持开门立法，立法调研更“接地气”。常委会在立法中坚持多方听取意见，从民意中汲取立法的动力和营养，法规草案全部公开在媒体和网站上广泛征求意见，让人民群众更多地参与立法，《海口市房屋安全管理条例》征求意见时，仅就网民的意见就达30多条，不少意见写入法规具体条文。常委会还把深入基层、深入群众开展立法调研作为提高立法质量的重要途径，在制定房屋安全管理条例时，深入了解危险房屋强制治理情况，实地查看了原海口市家俱厂的职工宿舍、美兰区博爱街道部分居民危险房屋，并听取居民代表对危房管理的意见和建议。

　　重视专家立法，用好“外脑”。注重发挥立法咨询专家的参谋智囊作用，每件法规草案都发函或者邀请咨询专家参加论证会征求他们的意见。一年来，法工委先后组织有关部门召开立法座谈会、论证会20余次。

　　开展立法后评估，做好法规“体检”。去年，市人大常委会对海口市燃气管理条例等法规开展立法后评估。此次评估从合法性、合理性、操作性、规范性、实效性等对条例进行评分。通过评估，不仅做到对法规质量心中有数，也进一步探索了提高地方立法质量和促进法规实施的重要途径。

相关链接：

海口立法保护红树林近1年 保护开发边界在哪？
“伤医立法”可能适得其反
黑土层30年“薄”了9厘米 黑龙江正立法保护黑土地
房地产税立法尚在调研 多地扩围试点被取消
中国正研究传播立法 首部新闻法或将诞生
海南首启公职人员向宪法宣誓 专家参与把脉立法