海口市政协2014年度课题调研报告建议摘要：加快镇域经济发展

　　加快镇域经济发展，必须妥善处理好加快发展与保护生态的关系，处理好输血式扶持与造血式支持的关系，逐步实现镇域经济与全市经济社会协调发展。对此，为推进我市镇域经济发展，提出如下建议。

　　从“一镇一品”或“多镇一品”战略上谋划乡镇经济发展的新思路。要科学编制镇域经济发展规划、发展目标，支持有条件的镇如10个中心镇先发展起来，建设经济强镇、特色小镇，成为海口的新名片，增强镇域经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各镇在发展特色经济的过程中，要结合地域特点，找准产业定位，打破行政界限，加强区域协作，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育，做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。

　　从推进优势产业成规模、上水平、形成产业链来打开镇域经济发展的突破口。一是优化产业结构，壮大规模。二是积极培育壮大一批农业产业龙头企业。大力推广“公司（龙头企业）+基地（合作组织）+农户”的产业化组织形式，加快发展农民专业化合作社等新型经济合作组织，形成利益共享、风险共担的利益机构，不断增强农业抗击市场风险能力。三是建设农贸专业市场发展农产品加工业。依托美兰航空港，建设高档鲜活海产品和名贵热带水果、花卉批发交易市场，发展以仓储、加工业为主的现代物流配送市场和辐射全省的水产品、农副产品等专业批发市场。围绕着热带作物和海洋资源，积极开发科技含量高的农副产业深加工，培育镇域经济的增长极。四是加快镇域旅游化改造,大力发展乡村旅游业。把生态休闲旅游作为镇域经济提档升级的主攻方向，依托各镇农村丰富的旅游资源，如演丰红树林旅游项目的开发建设、火山群世界地质公园、珠崖郡遗迹、古村落和百里生态旅游休闲慢行系统等等，大力发展休闲农业和乡村旅游业，开发田园观光、农家乐、捕捞垂钓等旅游产品，使乡村旅游成为海口经济的支柱产业。

　　此外，还要从推进小城镇建设和全民创业来寻找镇域经济发展的商机；从盘活农村土地资源方面来破解城镇经济发展这道难题。当务之急是要用足用活国土资源部支持海南国际旅游岛建设的20条政策，积极推进以土地资产化为核心的农村产权制度改革，把农村土地这一宝贵的资源转化为镇域经济发展的核心动力；从进一步“强区扩权”、“强镇扩权”的运作模式上激发镇域经济发展的活力；从吸引更多的资金投入来形成支持镇域经济发展的合力；一是设立镇域产业发展基金，加大对龙头企业、优势产业的扶持力度。二是整合政府可支配的资源要素和资产，通过组建为现代农业生产流通服务的国有投资公司，搭建起有效对接市场的投资主体和融资平台，积极扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和镇域经济的综合竞争力。三是要支持鼓励金融机构向农村延伸网点和机构，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入。四是允许有条件的农民专业合作社为发展生产开展的信用合作，对制度健全、经营业绩良好的资金互助合作社，金融部门要优先贷款，并给予一定的授信额度和利率优惠。五是规范和引导民间借贷，凡是不违反法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保，着力构建涉农金融业务新模式；从建立激励机制上提供镇域经济发展的组织保障。真正在全市形成合力推进、携手共创镇域经济发展的良好局面。

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