海口市政协2014年度课题调研报告建议摘要：加快湿地公园体系建设

　　海口湿地公园体系建设的内容是指，海口应在建设不同等级和不同类型的湿地公园的前提下，重点建设东寨港红树林国家级湿地公园和白水塘-沙坡省级城市湿地公园。此外，建设2-3个市级湿地公园——永庄水库湿地公园、南渡江入海口湿地公园；建设若干个区（县）级湿地公园——红城湖湿地公园、五源河湿地公园、东湖湿地公园、东坡湖湿地公园等。

　　当前，重点建设东寨港红树林国家湿地公园，就要重点做好如下几点工作：

　　1、科学划分湿地功能区。将湿地公园划分为四个区：重点保护区、资源展示区、游览活动区和研究服务区。

　　2、合理营建关键要素。这些关键要素包括功能要素、生态要素、景观要素、人文要素和交通要素等。

　　3、充分挖掘景观特色。湿地公园最具特色的景观莫过于水、水生植物和动物以及以此为核心打造的休闲设施。

　　4、强化湿地生态管理。一方面尽可能在水体湿地过渡地带设立保持一定区域的自然湿地生境为缓冲区；另一方面在有湿地生境的绿化中，植物群落的物种及其组成要与湿地生境的自然演替过程相符合。

　　而白水塘-沙坡湿地公园的建设和管理要坚持四个原则：一是规划先行原则。二是保护优先原则。三是民生为本原则。四是加强绿色基础设施建设原则。

　　要重视保护和修复湿地生态环境。

　　首先统一湿地管理，建立湿地保护的管理协调机制；其次，加强对湿地的综合保护治理，有效遏制湿地退化趋势；第三，以水域功能区管理为重点，全面加强湿地和水资源保护；第四，整治陆源污染，确保湿地公园所辖区域水质优良；第五，加快推进湿地水生生物多样性保护修复的研究工作；深入持久地开展宣传、教育与人才培养。

　　要妥善解决拆迁户的居住和生活生产难题。切实解决湿地公园失地农民就业。

　　建设休闲游憩乐土。通过建设游客服务中心、打造湿地游憩廊道、配套湿地休闲设施、建设湿地展示体验馆、提升旅游服务质量等措施，将湿地公园建设成为市民和游客休闲游憩的理想乐土。

　　在解决资金方面，可创新融资渠道，广泛筹措湿地公园体系建设资金。东寨港红树林是世界重要湿地，有条件争取全球环境基金和世界银行等国际组织的资金支持。此外，还可争取环保部的中央环境保护专项经费和中央财经森林生态效益补偿基金等。争取省乡村旅游发展基金、农业发展专项基金、新农村建设专项基金等。还可在市财政预算中增加湿地保护经费。同时，积极吸纳社会资金。

　　海口湿地公园体系建设，要注意以下几个问题：

　　1、避免过度房地产化。过度房地产化对湿地生态系统及其保护将带来严重威胁，这是显而易见的：首先，影响湿地景观；其次，侵占湿地生物生存环境；第三，产生灯光污染、噪声污染等污染源；第四，侵占湿地这一公共资源。

　　2、避免过度保护。首先，保护湿地需要大量资金，过度保护会加重政府的财政压力。其次，过度保护使民众难以形成对湿地及其价值的充分认识，从而造成资源闲置，不利于提高民众的福利水平。

　　3、避免过度行政化。从目前我国湿地保护的实际情况看，湿地公园的所属、投入和管理都是政府行为。这种方式具有权威性，但容易出现“政府失灵”。

　　4、避免完全市场化。湿地公园所具有的“公共物品”内生属性，决定了湿地保护必然是建立在公共利益基础上的政府主导行为。因此，湿地公园建设，应该采用政府统筹湿地公园整体运作和有限市场化手段相结合的模式，完全市场化容易出现“市场失灵”。

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