海口市政协2014年度课题调研报告建议摘要：发展壮大实体经济

　　建立现代产业体系，为发展实体经济奠定坚实基础。习近平总书记提出中国经济进入“新常态”，我国经济增长正在经历由高速向中高速的阶段性转换。从中央扩大投资的资金投向看，主要是集中在重大民生工程、重点基础设施、生态环境保护等。因此，建议我市要夯实发展基础，大力发展服务经济、知识经济、循环经济、总部经济和区域经济，及时调整第三产业比例，推动服务业发展。科学规划，合理安排我市政府资金，引导和放大社会投资，重点支持农业生产稳定、工业发展扶持，鼓励金融业和支持资本市场发展，扶持航运业发展、推进棚户区改造、扶持小微企业发展、进一步优化经济发展环境等建设，为我市下一步刺激促进经济发展奠定坚实的基础。

　　完善体制，为实体经济提供良好的发展氛围。以支持创新型、创业型、配套型中小企业特别是小微型企业为重点，落实减轻企业负担各项政策，解决企业项目审批、规划、用地、担保贷款、上市融资等制约实体经济发展的突出问题。把加快工业园区建设作为推动实体经济发展的重要抓手，引导各种创新要素向工业园区集聚。尽快研究出台企业占地与园区工业用地指标置换等相关政策，推动产业向园区集中，拉长产业链，形成产业带。

　　进一步优化审批流程，最大限度地缩短审批时限。

　　建立有效的宏观协调机制。建议成立海口市发展实体经济领导小组,专责推进园区建设、项目建设和产业发展。

　　要完善和加强工业园区的管理及引资力度。此外，解决民营企业融资难，为实体经济发展提供资金保障。按照目前银行通行的贷款模式，中小企业只有通过自身的资产抵押获得贷款，而它们通常没有多少资产可供抵押。因此，缓解中小企业资金紧缺问题，重点从创新融资方式和完善中小企业信用担保机制着手。

　　创新融资方式，改进和加强金融服务。要通过深化改革，进一步完善金融服务体系。一方面，在国有商业银行设立专门的中小企业贷款部门，引导金融机构向中小企业放款。建立适合中小企业的授信体制、授信政策和授信程序，对有市场、信誉好、效益高的中小企业适当放宽贷款条件。另一方面活跃民间资本，规范民间融资。相比金融机构，民间借贷手续简便，操作灵活，方便快捷，是一种更为有效的融资方式，对借贷双方都有很大的吸引力，但同时也存在着一定风险隐患，需要政府规范，使其成为企业融资渠道的重要组成部分。完善中小企业信用担保机制。这可以在一定程度上缓解了中小企业贷款难、担保难的状况。

　　深化农业结构调整，促进发展方式转变。加大对农业科技的投入；加大农业资金投入力度；着力提升现代服务业水平。

　　要充分发挥海口在海南的人才、交通和区位等优势，要花大力气尽快梳畅琼州海峡与内地的运输瓶颈。目前，当务之急是尽快理顺海峡两岸船运关系的同时，加大琼州海峡两岸的港口建设与船舶运输能力的提高。建议中期要尽快研究上马琼州海峡跨海大桥或跨海隧道的建设，为海口市实体经济的更大发展提供更加强有力的支持。

　　同时，还要培育专业技术人才，为发展实体经济提供智力保障。

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