海口市政协2014年度课题调研报告建议摘要：完善城乡一体化体制机制

　　破解城乡二元发展是一个延续了多年的难题，优化教育、卫生、文化、社保公共资源配置，必须打破城乡分割的二元公共服务结构，完善城乡一体化均衡发展的制度环境。针对我市发展的薄弱环节，提出如下建议：

　　优化教育资源配置，加快建立城乡统一的义务教育体制。

　　按国家有关规定，对农村学校基本建设、信息化建设、师资和教学设施配备等方面予以政策倾斜、重点支持，尤其是对农村薄弱、偏远学校进行重点扶持，力争农村学校办学条件、教学环境、教育资源配置、教育教学质量等有较大改善和提升。一是改善城乡学校办学条件。通过撤并、新建等形式，进一步优化农村学校的布局，统一城乡学校设备设施配备、生均经费、信息建设、教学管理、师资队伍建设、教学评价标准。二是不断完善城乡学校对口扶持的激励机制。三是突破制度局限，解决好教育一体化在管理、投入和人事方面的问题。建立健全“交流共享”的城乡教师流动机制，实现城乡教师良性流动。

　　优化卫生资源配置，大力发展农村基层卫生事业。

　　一是全面推动农村卫生管理一体化改革。通过整合镇村医疗卫生资源，理顺镇村卫生管理体制，规范村卫生室建设，在全市逐步建立以“七统一、一共同”（即镇卫生院对村卫生室的设置、建设、人员、业务、药械、财务、法律责任以及绩效考核进行统一管理）为内容，防保医相结合，责权利相一致的镇村卫生服务一体化管理模式，从而实现全市镇村卫生服务一体化管理全覆盖和“小病不出村、一般病不出镇”的目标。二是进一步加强农村卫生人才队伍的建设。加强人才储备，按比例、多渠道，努力构建层次合理的农村卫生人才队伍。三是加强卫生院规范化建设，提升卫生院带卫生室服务功能。四是市、区两级政府应逐年加大对其投入，加强卫生院医疗设施和人才建设，提高医疗质量，把镇卫生院建设成为农村三级卫生服务网络的“骨干”和“枢纽”。五是整合配置医疗资源，实现城乡内外合作联动。

　　优化文化资源配置，构建农村公共文化服务体系。

　　一是将城乡公共文化服务体系建设法制化，尽快出台《关于加强城乡公共文化服务体系建设的实施意见》，明确我市城乡公共文化服务体系建设的目标和任务，把城乡公共文化服务体系建设纳入各区、镇经济社会发展考核评价指标。二是推进农村群众公共文化服务设施建设。每年按财力的增长比例增加对公共文化服务设施、设备建设的投入，全面实现区有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。三是抓好城乡公共文化服务体系示范点建设。可按照公共财政投入和企业共建相结合的原则，动员社会参与，共同投资建设。四是加强农村文化人才的培养。市、区文化部门应加大对农村文化队伍的培训力度，推动农民群众自编、自导、自演自己的节目，将以往的“送”文化改由“种”文化，让农民群众在家门口就能看到自己的文艺节目。

　　优化社保资源配置，建立城乡衔接的农村社会保障体系。

　　一是建立城乡一体的社会保障制度。借鉴外地先进经验，实施农村和城镇居民社会养老保险并轨，探索建立新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的“二保合一”制度，实现城乡基本养老、医疗保险制度一体化。按照城乡统筹的要求，使失地农民平等享受应得的社会保险补贴等政策支持，并按照城镇下岗职工的模式，将失地农民纳入再就业保障体系，让他们享受城镇下岗职工同等优惠政策待遇。二是加强政策宣传。破除“等、靠、要”的思想，增强自谋职业的发展意识。三是建立城乡统一的劳动力服务体系。消除各种针对农村劳动者的就业限制，积极推行城乡劳动力同工同酬，促进城乡无差别就业。四是强化职业培训，提高农民工就业技能。实现市级人力资源市场信息网络与所有区、街道（乡镇）、社区公共就业服务机构联网运行。

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