海口市政协2014年度课题调研报告建议摘要：深化海口国资国企改革

　　混合所有制经济既是一个老话题，又是一个新课题，老话题是指国有企业的公司制改造、股权多元化进程已持续推进多年，新课题是指全面引入混合所有制是一个新的开端，推进国有资本、集体资本、民营资本的混合是国企改革的新阶段任务。现就发展混合所有制经济，深化海口国资国企改革，提出如下建议。

　　以混合所有制为方向推进市属国资资本化。深入了解、掌握我市国有资本结构、运营、效益和活力情况，谋划我市混合所有制改革方略，研究市属国资全面资本化路径，指导协调国企改革工作。

　　做好顶层设计，制定国企混合所有制改革实施规则。按照市属国企业务类型，区分出市场类、公共服务类和政府性任务类企业，制定混合所有制改革分类实施意见，规范国企混合所有制改革前、中、后的运作程序，明确实施方向、实施主体、实施目的、实施程序，建立股权设置、治理规则、激励约束和风险防范机制，保障混合所有制改革顺利实施。

　　规范政企关系，构建政企清晰边界。政府应带好头，切实规范政企关系，建立清晰的政企边界，真正做到政企分开，保障企业自主经营、自我管理、自我决策、自负盈亏，促进企业适应市场规则，增强活力。

　　加强资源整合重组，完善国企商业模式，推动国有经济合理布局。调研制定国有经济布局指导意见，以此为指导加强对市属可经营性资源清理和对国有企业进行整合重组，构建清晰的业务板块单元，明确市属国企功能定位、发展方向和发展目标。

　　瘦身减负，为国企混合所有制改革搭好平台。采取有力措施，对那些不符合资产定义的“资产”及时清理移交；对代建政府项目加快验收、移交，促进企业瘦身。出台支持国企资产盘活政策，支持国有企业盘活土地、房产和所管理的景区、园区，对国企所使用的划拨土地、工业用地等给予变性支持，对国企房产按最大效益改善用途，对国企管理的景区尽可能增加盈利项目。

　　完善国资监管体制，构建责任体系。着力完善以管资本为核心的国有资产监督管理体制，减少行政干预；建立健全企业成本补偿机制、政府购买服务机制，维护企业法人财产权；建立完善国企经营审批机制、国有资产监管机制，提高企业市场化程度。改革企业行政人事任命，规范公司治理结构，解决董事会与经营班子重叠度高的问题，对单纯担负政府性任务的企业和公用事业性企业的董事会组建，主要以出资人和相关部门委派组成，对市场类企业的董事会和经营班子的组建不再以行政任命，改以市场化机制选用，并做到能上能下，促进企业活力迸发，效益增强。

　　加强资本运作，逐步提高我市国企证券化水平。优化企业资本模式，以资产资本化、资源集中化、业务市场化、股权多元化、治理规范化为基础，结合主板、创业板、新三板、产权交易等平台，逐步推进企业整体上市、买壳上市及创投参股企业上市，提高国资证券化水平，促进国有资本的流动增值。

　　在以前试水的股权多元化改革中，的确存在着一些问题，民营与国有资本之间尚未建立起一套规范的合资合作游戏规则，人民群众更多担心于民营资本等资本对于国有利益的侵害。因此，国企混合所有制改革不能盲目推进。一方面，应总结过去国有与民营之间合资合作存在的经验和教训，制订行之有效的游戏规则，促进混合所有制企业高效运营，切实维护合资各方股东合法权益；另一方面，应提前做好顶层设计，规范国企混合所有制的分类实施原则及操作程序，维护国有经济在基本经济制度中的地位。

　　从市属国企现状来看，由于商业模式仍需完善，效益水平尚待提高，而很多业务板块尚不具备混合所有制改革的良好条件。对此，应大力提高国企市场化程度，提高国资国企资本化、证券化水平，促进国资在流动中发展，实现国资国企改革目标。

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