海口市政协《构建省会交通枢纽城市研究课题报告》摘要

　　编者按：

　　“交通枢纽城市”除了需完善各类交通网络设施，还需要建设各级交通枢纽，以枢纽为锚固点来组织道路、公交、轨道等系统，实现内外交通系统、不同交通方式之间衔接的“复合化、无缝化”，提升城市整体交通系统的运行效率。

　　在国家及区域层面，海口是国家实施21世纪海上丝绸之路和南海战略的重要支点、联系东南亚的重要中转枢纽，海口将从国家交通体系的末梢演变为中国面向南海、面向东南亚的桥头堡，由“地区门户”提升为“国家门户”，海南应积极发展海口面向南海三沙的服务基地功能、面向东南亚的中转枢纽功能。在海南省域层面，海口是进出海南岛门户，全岛交通组织中枢。

　　正是基于这样的科学认识，“构建省会交通枢纽城市”被列为市政协2014年重点调研课题，由市政协主席韩美、副主席丁竹牵头，市政协督查研究室以及部分政协委员、专家学者组成了课题组，深入调研，形成了一个较为系统的《构建省会交通枢纽城市研究》重点课题调研报告。

　　近日，省委常委、市委书记陈辞对市政协这一课题调研报告，作出了重要批示，要求政府在编制我市“十三五”规划时参考。

　　欣逢我市“两会”即将召开，现本报摘要刊登市政协这一重点课题调研报告，敬请关注。

　　内容概要

　　构建内外一体、安全便捷的城市综合交通枢纽体系，是海口城市发展水平和城市竞争力的重要体现。实现“交通枢纽城市”建设目标，除了完善各类交通网络设施，还需要建设各级交通枢纽，实现内外交通系统、不同交通方式的衔接转换，以提高城市整体交通系统的运行效率。

　　由于交通枢纽对客流和货流具有高度聚集效应，使其成为城市重要的战略增长点，交通枢纽不再局限于服务交通系统自身，而是成为推动老城区功能优化、新区空间拓展的重要抓手。因此，如何实现交通枢纽对城市空间、产业的推动发展是课题研究的关键内容之一。

　　海口作为“省内交通中枢”，区域交通设施建设实现较快发展，已形成包括航空、港口、铁路和公路等多种方式并存且较为完善的综合交通体系。但是，目前各类场站仍然作为单一的交通运输节点散布在城市之中，特别是机场和港口等重大枢纽与周边的用地开发和产业发展出现脱节，甚至，港口、公路客运站的集散交通严重影响了城市交通与环境。另外，由于尚未编制城市综合交通规划，缺乏对上位区域规划的落实和对下位专项规划的统筹和指导，造成不同层次规划、不同项目之间缺少延续与对接。

　　针对海口在现状及发展中面临的问题，本课题着重研究海口在区域、省域、城市三个层面的发展定位和功能内涵，并在此基础上结合海口城市空间特点，构建海口主城区综合交通枢纽体系框架。

　　在国家及区域层面，海口是国家实施21世纪海上丝绸之路和南海战略的重要支点、联系东南亚的重要中转枢纽，海口将从国家交通体系的末梢演变为中国面向南海、面向东南亚的桥头堡，由“地区门户”提升为“国家门户”，海南应积极发展海口面向南海三沙的服务基地功能、面向东南亚的中转枢纽功能。在海南省域层面，在发挥海口核心作用的同时，基于省内城市之间的职能分工与协作关系，实现具有各自城市特色的差异化发展，进一步巩固和强化海口进出岛门户地位，客货枢纽功能兼备发展。

　　海口主城区综合交通枢纽体系的构建，关键在于明确“枢纽引导城市发展”的理念。综合考虑未来海口城市空间拓展，并结合对外交通枢纽布局，规划形成美兰机场、铁路海口东站、铁路新长流站等5处都市区级客运枢纽，以及长流、大英山、体育公园和桂林洋等7处市级客运枢纽。依托综合客运枢纽推动机场临空片区和江东组团开发建设，带动中心城区和长流组团空间向南发展，并优化中心商务区的交通出行环境。同时，在海口主城区内打造美兰机场物流园区、火车南站物流园区、新海物流园区、马村港物流园区4大综合货运枢纽，建立多式联运的物流综合服务体系，服务海口工业制品的仓储物流及配送。

　　以综合交通枢纽为锚固点，进一步优化与之相连通的骨干交通网络系统。结合海口以及琼北地区“带状组团式”空间布局，且用地功能由滨海至内陆呈现生活功能到生产功能演变的特征，由滨海至内陆横向交通主走廊依次承担滨海旅游交通功能、城市交通功能和区域交通功能。由此进一步明确海口东西向、南北向交通主走廊分别承担“横向连通、纵向集散”的功能。

　　基于综合枢纽引导作用和骨干走廊功能定位，对既有轨道网、快速路网规划提出优化建议。

　　既有城市轨道网规划中，由于铁路列车运行间隔时间较长、与城市交通衔接不便等原因，东环高速铁路难以承担城市轨道交通功能。轨道1号线采用有轨电车制式且线路过长，难以提供有效的服务满足澄迈、海口主城区和机场之间的快速联系需求，应根据琼北城镇群（东西长70公里）和海口主城区（东西长42公里）不同的空间尺度，提供城际轨道和城市轨道两种功能的轨道系统。另外，海口已经到了轨道交通发展的关键阶段，应该明确海口城市轨道建设的制式为轻轨。

　　既有城市快速路网规划中，在琼北地区同城化发展的背景下，需要考虑建立联系琼北地区主要功能组团和服务各城区内部两个层次的快速路系统。同时完善快速路网络，提升对火车南站、机场等区域对外交通枢纽的集散服务能力，以及加强快速路与南绕城、海榆中线高速公路的衔接。

　　最后，本次课题从完善交通规划编制体系、提升区域交通枢纽功能、强化岛内交通枢纽服务、推进城市综合交通枢纽建设四个方面，提出了“十三五”时期枢纽建设的十大行动计划。

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