海口市政协《构建省会交通枢纽城市研究课题报告》摘要

　　编者按：

　　“交通枢纽城市”除了需完善各类交通网络设施，还需要建设各级交通枢纽，以枢纽为锚固点来组织道路、公交、轨道等系统，实现内外交通系统、不同交通方式之间衔接的“复合化、无缝化”，提升城市整体交通系统的运行效率。

　　在国家及区域层面，海口是国家实施21世纪海上丝绸之路和南海战略的重要支点、联系东南亚的重要中转枢纽，海口将从国家交通体系的末梢演变为中国面向南海、面向东南亚的桥头堡，由“地区门户”提升为“国家门户”，海南应积极发展海口面向南海三沙的服务基地功能、面向东南亚的中转枢纽功能。在海南省域层面，海口是进出海南岛门户，全岛交通组织中枢。

　　正是基于这样的科学认识，“构建省会交通枢纽城市”被列为市政协2014年重点调研课题，由市政协主席韩美、副主席丁竹牵头，市政协督查研究室以及部分政协委员、专家学者组成了课题组，深入调研，形成了一个较为系统的《构建省会交通枢纽城市研究》重点课题调研报告。

　　近日，省委常委、市委书记陈辞对市政协这一课题调研报告，作出了重要批示，要求政府在编制我市“十三五”规划时参考。

　　欣逢我市“两会”即将召开，现本报摘要刊登市政协这一重点课题调研报告，敬请关注。

　　内容概要

　　构建内外一体、安全便捷的城市综合交通枢纽体系，是海口城市发展水平和城市竞争力的重要体现。实现“交通枢纽城市”建设目标，除了完善各类交通网络设施，还需要建设各级交通枢纽，实现内外交通系统、不同交通方式的衔接转换，以提高城市整体交通系统的运行效率。

　　由于交通枢纽对客流和货流具有高度聚集效应，使其成为城市重要的战略增长点，交通枢纽不再局限于服务交通系统自身，而是成为推动老城区功能优化、新区空间拓展的重要抓手。因此，如何实现交通枢纽对城市空间、产业的推动发展是课题研究的关键内容之一。

　　海口作为“省内交通中枢”，区域交通设施建设实现较快发展，已形成包括航空、港口、铁路和公路等多种方式并存且较为完善的综合交通体系。但是，目前各类场站仍然作为单一的交通运输节点散布在城市之中，特别是机场和港口等重大枢纽与周边的用地开发和产业发展出现脱节，甚至，港口、公路客运站的集散交通严重影响了城市交通与环境。另外，由于尚未编制城市综合交通规划，缺乏对上位区域规划的落实和对下位专项规划的统筹和指导，造成不同层次规划、不同项目之间缺少延续与对接。

　　针对海口在现状及发展中面临的问题，本课题着重研究海口在区域、省域、城市三个层面的发展定位和功能内涵，并在此基础上结合海口城市空间特点，构建海口主城区综合交通枢纽体系框架。

　　在国家及区域层面，海口是国家实施21世纪海上丝绸之路和南海战略的重要支点、联系东南亚的重要中转枢纽，海口将从国家交通体系的末梢演变为中国面向南海、面向东南亚的桥头堡，由“地区门户”提升为“国家门户”，海南应积极发展海口面向南海三沙的服务基地功能、面向东南亚的中转枢纽功能。在海南省域层面，在发挥海口核心作用的同时，基于省内城市之间的职能分工与协作关系，实现具有各自城市特色的差异化发展，进一步巩固和强化海口进出岛门户地位，客货枢纽功能兼备发展。

　　海口主城区综合交通枢纽体系的构建，关键在于明确“枢纽引导城市发展”的理念。综合考虑未来海口城市空间拓展，并结合对外交通枢纽布局，规划形成美兰机场、铁路海口东站、铁路新长流站等5处都市区级客运枢纽，以及长流、大英山、体育公园和桂林洋等7处市级客运枢纽。依托综合客运枢纽推动机场临空片区和江东组团开发建设，带动中心城区和长流组团空间向南发展，并优化中心商务区的交通出行环境。同时，在海口主城区内打造美兰机场物流园区、火车南站物流园区、新海物流园区、马村港物流园区4大综合货运枢纽，建立多式联运的物流综合服务体系，服务海口工业制品的仓储物流及配送。

　　以综合交通枢纽为锚固点，进一步优化与之相连通的骨干交通网络系统。结合海口以及琼北地区“带状组团式”空间布局，且用地功能由滨海至内陆呈现生活功能到生产功能演变的特征，由滨海至内陆横向交通主走廊依次承担滨海旅游交通功能、城市交通功能和区域交通功能。由此进一步明确海口东西向、南北向交通主走廊分别承担“横向连通、纵向集散”的功能。

　　基于综合枢纽引导作用和骨干走廊功能定位，对既有轨道网、快速路网规划提出优化建议。

　　既有城市轨道网规划中，由于铁路列车运行间隔时间较长、与城市交通衔接不便等原因，东环高速铁路难以承担城市轨道交通功能。轨道1号线采用有轨电车制式且线路过长，难以提供有效的服务满足澄迈、海口主城区和机场之间的快速联系需求，应根据琼北城镇群（东西长70公里）和海口主城区（东西长42公里）不同的空间尺度，提供城际轨道和城市轨道两种功能的轨道系统。另外，海口已经到了轨道交通发展的关键阶段，应该明确海口城市轨道建设的制式为轻轨。

　　既有城市快速路网规划中，在琼北地区同城化发展的背景下，需要考虑建立联系琼北地区主要功能组团和服务各城区内部两个层次的快速路系统。同时完善快速路网络，提升对火车南站、机场等区域对外交通枢纽的集散服务能力，以及加强快速路与南绕城、海榆中线高速公路的衔接。

　　最后，本次课题从完善交通规划编制体系、提升区域交通枢纽功能、强化岛内交通枢纽服务、推进城市综合交通枢纽建设四个方面，提出了“十三五”时期枢纽建设的十大行动计划。

　　海口是国家实施海上“丝路”

　　和南海战略的重要支点

　　构建“海口省会交通枢纽”不仅仅是交通设施的建设，在国家及区域、省域和城市各个层面，“海口枢纽”均有不同的发展目标指向。

　　在国家及区域层面，海口枢纽是国家实施21世纪海上丝绸之路和南海战略的重要支点、联系东南亚的重要中转枢纽。在海南省域层面，海口枢纽是进出海南岛门户、全岛交通组织中枢。在海口城市层面，枢纽指的是航空、铁路、公路、水运、城市公交、道路立交等各类交通设施本身。因此，海口枢纽的打造需要统筹不同层面的发展目标，整体考虑交通系统和设施的建设。

　　“交通枢纽城市”除了完善各类交通网络设施，还需要建设各级交通枢纽，以枢纽为锚固点来组织道路、公交、轨道等系统，实现内外交通系统、不同交通方式之间衔接的“复合化、无缝化”，提升城市交通整体运行效率。

　　作为海南省对外交通枢纽和综合交通组织中心，近年来，海口市区域交通设施建设实现快速发展，已形成包括航空、港口、铁路和公路等多种方式并存且较为完善的综合交通体系，但现状各种交通设施建设缺乏统筹和顶层设计，导致各种交通方式之间以及内外交通之间缺乏衔接。2014年4月，李克强总理在海口市考察时指出“海南应该做到港口、高速公路、铁路、机场无缝对接，提高各方面的效率”，对海口交通枢纽发展提出更高的要求。

　　参考国内外发达城市经验，交通枢纽不局限于服务交通系统自身，而是推动老城区功能优化、新区空间拓展的重要抓手。

　　依据国内外发达城市的发展经验，由于综合交通枢纽对客流和货流的高度聚集效应，使其成为城市重要的战略增长点。对于海口市内部而言，城市应该由多个不同等级（都市区级、市级、区级）的枢纽节点作为核心，带动土地利用的开发，从而支撑起整个城市空间结构的优化和有序拓展。

　　海口交通枢纽现状

　　及发展面临的问题

　　海口是海南省的省会，是海南岛内重要的交通枢纽，承担着海南省省际交通衔接、省内交通联系的重要职责。加之其靠近大陆的地理优势，现已成为海南进出岛的门户。

　　目前海口已经初步建立起包含“公、铁、水、空”立体交通系统，现状枢纽发展中“区域交通末梢”和“省内交通中枢”两个特点并存。这主要表现在：

　　受到自然条件限制和自身发展水平影响，海口在国家综合交通体系中地位不突出，在区域交通联系中“交通末梢”的特点较为突出。受海峡分隔公路和铁路联系内陆不便，需要轮渡与国家大系统进行连接，铁路运输作用发挥不足；航空和水运主要服务海口自身，尚无中转功能；航空、水运、公路长途客运主要联系临近广东、广西地区。

　　海口作为全省与内陆联系的门户地位凸显，是省内“交通中枢”。海口作为全省与内陆联系的门户，对外交通设施较为齐备，现今已形成包括水运、航空、铁路、公路等多种方式、立体化的运输体系；作为全省对外交通转换枢纽，海口在全省交通运输量中占据绝对优势。

　　海口交通枢纽现状及发展面临的主要问题是：

　　1.“重网络建设、轻枢纽对接”，现状不同运输方式之间缺乏衔接。海口市的各类交通设施建设较为完备，但是缺少综合交通枢纽对各种交通方式进行整合，造成不同交通方式之间相互独立、缺乏衔接，给客货中转带来了极大的不便；

　　2.尚未编制城市综合交通规划，缺乏对上位区域规划的落实和对下位专项规划的统筹和指导，造成不同层次规划、不同项目之间缺少延续与对接；

　　3.城市枢纽与城市空间发展脱节，江东和长流组团缺乏交通枢纽支撑，枢纽周边高效的土地利用可以促进枢纽的发展，也对城市空间发展具有良好的拉动作用，而海口市却没有充分利用自身的枢纽优势，城市枢纽与城市空间发展脱节较严重；

　　4.枢纽集散交通影响城市交通。

　　海口交通枢纽的

　　发展目标及定位

　　在海口交通枢纽的发展目标及定位中，对发展目标建议如下：

　　区域发展目标：拓展功能、融入区域。将海口由“地区门户”提升为“国家门户”。依托国家有利政策，积极推进航空、港口功能的提升，提升海南成为国家面向南海和东南亚地区的战略门户，同时建立海口与周边区域枢纽的协作，融入到周边发展中去。

　　省域发展目标：发挥优势、差异发展。在省内由“一城独大”实现“多点发展”。统筹省内区域交通资源，明确海口交通发展重点，注重省内城市间的功能协作。

　　要科学谋划“十三五”，在构建省会交通枢纽城市工作中，加快琼北旅游公路建设，进一步完善省会经济圈交通体系，构建对外大通道，争取将湛江至海口高速铁路纳入国家高铁网，实现与全国高速铁路网互联互通。进一步推动海口港与洋浦港的港口、航运资源重组，为打造海口在环北部湾的航运枢纽地位，奠定基础。

　　利用西环高铁、铺前大桥、定海大桥建设，构建区域“一小时”现代立体交通体系。

　　城市发展目标：打造枢纽、一体组织。海口主城区由“重视网络建设”向“加强节点建设”转变，提高各种交通设施的利用效率。通过交通枢纽的打造，实现对城市空间拓展的支撑和引导。

　　在海口交通枢纽发展定位中，建议如下：

　　结合海口市区位特点，从区域、省域、城市自身三个层面来认识和确定海口省会交通枢纽的功能地位。

　　国家南海战略是海口未来区域交通发展的重要机遇，海南省作为该战略实施的重要支点，海南省区域地位得到巨大提升，海南岛从国家交通体系的末梢演变为中国面向南海、面向东南亚的桥头堡。

　　未来随着跨琼州海峡的陆路通道———粤海通道的实施建设，海南岛与内陆实现公路与铁路网络的直接连通，使得海南岛融入到国家陆路交通网络中，减少对航空和水运方式的依赖，进出岛更加快速和便捷，并且受到天气的影响最小。

　　同时，也应看到，未来陆路通道的连通将使海口承受更大的对外交通压力，需要发挥海口作为海南岛“闸门”的作用，通过机动车进出总量限制、价格杠杆（提高跨海收费）等手段控制进出岛交通量，保护好海南岛优质的生态环境。

　　为了支撑国家南海战略的实施，海南应积极发展海口面向南海三沙的服务基地功能、面向东南亚的中转枢纽功能。首先要积极发展海口至三沙的水上旅游，并在时机成熟的条件下开展航空中转业务，将海口建设成为内地联系三沙的中转枢纽。此外积极拓展美兰机场航线，将美兰机场打造成为进出东南亚地区的航空中转枢纽，把美兰机场从目前干线机场的发展地位，打造成为国家枢纽机场。

　　近期海口交通枢纽

　　体系建设之建议

　　针对近期省会海口交通枢纽体系建设，提出如下建议。

　　●完善交通规划编制体系。

　　行动一：在总体规划的基础上完善海口城市交通规划体系，重点加强交通系统的顶层设计，开展城市综合交通体系规划编制，依托综合交通枢纽为锚固点，全面统筹道路、公交、轨道交通各个层面的交通网络；

　　行动二：结合近期机场二期扩建、西环铁路等重大建设项目，借鉴先进经验，开展美兰机场临空都市区总体规划、机场枢纽地区整体规划设计，以及新长流站地区综合交通整体规划设计等规划的编制；

　　●区域交通枢纽功能提升计划

　　行动三：落实国家相关政策和发展战略，初步建立面向南海三沙的服务基地和渔业服务基地。借助秀英港的功能调整，积极发展海口至三沙的水上旅游；

　　行动四：结合美兰机场二期扩建，进一步拓展美兰机场航线，将美兰机场打造成为进出东南亚地区的航空中转枢纽，巩固美兰机场区域性干线机场的定位；

　　行动五：结合马村港区大型专业码头的建设，强化海口港集装箱和大宗的物品的接卸能力，建立海南与周边的珠三角城镇群、北部湾经济区港群的协作关系；

　　●强化岛内交通枢纽服务计划

　　行动六：依托东环高铁，建立与三亚机场的联动发展，有效分流旅游高峰时期三亚机场的压力。同时积极推进美兰机场省内航空货运枢纽的建设，并带动临空产业园区的发展。

　　行动七：马村港区的发展定位和建设要与周边洋浦港、八所港的发展结合起来进行考虑，在省内建立“海口港为主、洋浦港和八所港为辅”的港口货运体系。结合新海港区和新海物流园区的建设，服务全省农产品进出岛物流集散。

　　行动八：结合西环高铁建设新长流站枢纽，在海口主城区形成海口站、海口东站、新长流站三处分工不同的铁路枢纽格局。

　　●城市综合交通枢纽体系建设计划

　　行动九：综合航空、铁路、港口、公路客运和城市公交等不同交通方式，海口主城区近期建设重点推进十大综合客运枢纽的建设，有力提升中心城区交通出行环境，支撑长流组团和江东组团的空间拓展。十大客运枢纽包括海口站、海口东站、新长流站、机场、新海港5处都市区级客运枢纽，以及大英山、白龙北路、汽车西站、长流、体育公园5处市级客运枢纽。

　　行动十：整合航空、铁路、水运和公路货运站建设，海口主城区近期重点推进三大综合货运枢纽建设，并依托货运枢纽的建设带动相关产业的发展。三大货运枢纽包括美兰机场物流园区、火车南站物流园区、新海物流园区。在澄迈老城区推进马村港物流园区的建设。