海口市政协《构建省会交通枢纽城市研究课题报告》摘要

　　海口是国家实施海上“丝路”

　　和南海战略的重要支点

　　构建“海口省会交通枢纽”不仅仅是交通设施的建设，在国家及区域、省域和城市各个层面，“海口枢纽”均有不同的发展目标指向。

　　在国家及区域层面，海口枢纽是国家实施21世纪海上丝绸之路和南海战略的重要支点、联系东南亚的重要中转枢纽。在海南省域层面，海口枢纽是进出海南岛门户、全岛交通组织中枢。在海口城市层面，枢纽指的是航空、铁路、公路、水运、城市公交、道路立交等各类交通设施本身。因此，海口枢纽的打造需要统筹不同层面的发展目标，整体考虑交通系统和设施的建设。

　　“交通枢纽城市”除了完善各类交通网络设施，还需要建设各级交通枢纽，以枢纽为锚固点来组织道路、公交、轨道等系统，实现内外交通系统、不同交通方式之间衔接的“复合化、无缝化”，提升城市交通整体运行效率。

　　作为海南省对外交通枢纽和综合交通组织中心，近年来，海口市区域交通设施建设实现快速发展，已形成包括航空、港口、铁路和公路等多种方式并存且较为完善的综合交通体系，但现状各种交通设施建设缺乏统筹和顶层设计，导致各种交通方式之间以及内外交通之间缺乏衔接。2014年4月，李克强总理在海口市考察时指出“海南应该做到港口、高速公路、铁路、机场无缝对接，提高各方面的效率”，对海口交通枢纽发展提出更高的要求。

　　参考国内外发达城市经验，交通枢纽不局限于服务交通系统自身，而是推动老城区功能优化、新区空间拓展的重要抓手。

　　依据国内外发达城市的发展经验，由于综合交通枢纽对客流和货流的高度聚集效应，使其成为城市重要的战略增长点。对于海口市内部而言，城市应该由多个不同等级（都市区级、市级、区级）的枢纽节点作为核心，带动土地利用的开发，从而支撑起整个城市空间结构的优化和有序拓展。

　　海口交通枢纽现状

　　及发展面临的问题

　　海口是海南省的省会，是海南岛内重要的交通枢纽，承担着海南省省际交通衔接、省内交通联系的重要职责。加之其靠近大陆的地理优势，现已成为海南进出岛的门户。

　　目前海口已经初步建立起包含“公、铁、水、空”立体交通系统，现状枢纽发展中“区域交通末梢”和“省内交通中枢”两个特点并存。这主要表现在：

　　受到自然条件限制和自身发展水平影响，海口在国家综合交通体系中地位不突出，在区域交通联系中“交通末梢”的特点较为突出。受海峡分隔公路和铁路联系内陆不便，需要轮渡与国家大系统进行连接，铁路运输作用发挥不足；航空和水运主要服务海口自身，尚无中转功能；航空、水运、公路长途客运主要联系临近广东、广西地区。

　　海口作为全省与内陆联系的门户地位凸显，是省内“交通中枢”。海口作为全省与内陆联系的门户，对外交通设施较为齐备，现今已形成包括水运、航空、铁路、公路等多种方式、立体化的运输体系；作为全省对外交通转换枢纽，海口在全省交通运输量中占据绝对优势。

　　海口交通枢纽现状及发展面临的主要问题是：

　　1.“重网络建设、轻枢纽对接”，现状不同运输方式之间缺乏衔接。海口市的各类交通设施建设较为完备，但是缺少综合交通枢纽对各种交通方式进行整合，造成不同交通方式之间相互独立、缺乏衔接，给客货中转带来了极大的不便；

　　2.尚未编制城市综合交通规划，缺乏对上位区域规划的落实和对下位专项规划的统筹和指导，造成不同层次规划、不同项目之间缺少延续与对接；

　　3.城市枢纽与城市空间发展脱节，江东和长流组团缺乏交通枢纽支撑，枢纽周边高效的土地利用可以促进枢纽的发展，也对城市空间发展具有良好的拉动作用，而海口市却没有充分利用自身的枢纽优势，城市枢纽与城市空间发展脱节较严重；

　　4.枢纽集散交通影响城市交通。

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