揭秘国家信访局：每天安检查出五六把刀

　　信访人在接待大厅填表后，按照反映问题的属地到登记窗口排队登记。

　　工作人员对来访人员反映的问题进行登记。

　　国家信访局昨日举行首次“媒体走进国家信访局”活动，记者们分别到国家信访局的来访接待司、办信司、投诉办、督查室4个核心部门体验、采访，观摩演示新建成的国家信访信息系统。国家信访局接待群众的信访工作流程也首次对外公布。

　　今年1月14日，福建三明永安市小陶镇石峰村村民收到国家信访局回信，感谢乡亲对革命历史遗址遗迹的保护和宣传。去年9月8日他们曾给习近平总书记写信。

　　为什么写给国家领导人的信，很多时候是由国家信访局回复？带着这个疑问，南都记者昨天走进国家信访局首个媒体开放日。

　　国家信访局机关大楼4层的“信件分拣室”里，戴口罩和手套的工作人员平均每天要拆封2000件来信，其中约有2/3写给国家领导人，写给总书记和总理的信件最多。

　　<b> 办信要有领导人亲自授权

　　寄给中海南的信访件，都将送达国家信访局。

　　昨日下午，国家信访局办信一处工作人员运来满满一大包裹信函，有的信封上写着“中华人民共和国习近平主席收”，有的写着“国务院李克强总理亲启”。这些信来自中南海邮政支局。

　　南都记者看到，这些信件经拆封、分拣，放入“信息用信暂存处”，架子上分别存有写给多位中央和国家领导人的来信。

　　“负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给党中央、国务院及领导同志的来信来电，接待来访”，位列国家信访局工作职责第一条。根据“三定”方案，国家信访局受理领导人来信的范围是中央政治局常委、委员、中央书记处书记，国家主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员，但领导人有特殊要求的除外。

　　据介绍，国家信访局受理领导人信件有严格的范围，需获得授权。党政领导换届后，国家信访局要向领导人请示，获委托后，才能拆封信件。一位前任副总理的信就没有委托国家信访局办理，即使中南海邮政支局分拣遗漏，送到信访局，也将被原封不动送回。

　　信封怎么写领导人才能收到？调研城管与小贩问题的中南大学学生张贵生买了最普通的信封，写上“北京中南海中央办公厅习近平收”，寄8毛钱平信，几个月后收到国家信访局回信。国家信访局工作人员介绍，一般情况下，信封上写明国家领导人名字，信即可送达。

　　<b> 重要信件直呈领导人案头

　　办信司是目前国家信访局最大的业务处室，负责“第一道关口”的办信一处工作人员，几乎一整天都要站着工作，每天拆封、装订、分拣来自全国各地的信访件。目前，国家信访局平均每天处理信件2000多封，全国两会等特殊时期峰值约达4000封，其中2/3收信人是国家领导人，主要写给总书记和总理。

　　写给党中央、国务院的信件则按照来信地址所在的省份，分拣存放到暂存架上，具体负责办信的工作人员一般每天过来两趟取信。

　　群众写给领导人的信如何受理？“依法依规，该怎么办理就怎么办理”，南都记者了解到，有专门的工作人员办理领导人信件，“领导人认为群众来信是他们了解社情民意的重要渠道，对来信处理要求非常高，要求每个信件办理都要有问题意识。”

　　这些信内容各异，极小部分可能关于领导个人私事，约有15%关于国家发展、社会改革等意见建议，更多的是在信中表达个人愿望和诉求，有的反映事项虽小，但体现政策法规不完善等重要问题。

　　不同领导人的信件处理方式也不同。一些重要信件，如知名人士、亲朋故友、海外华侨等来信，可能需要原件报送，直呈领导人案头，有的列表报送、综合信息报送。写给习近平总书记的信，因为来信量大，工作人员会概括信件核心内容，以表格形式报送，每周都报。而且每月、每季度、每年度，都会报送领导人来信数量等统计信息。

　　这项工作早有传统。国家信访局前身是中办、国办信访局，80年代末时任局长郑幼枚接受采访时就曾提到，会把群众写给中央政治局常委信件中的重要意见、建议或问题，摘编成综合材料分别送给每位常委参阅。

　　<b> 回信有模板也有个性化语言</b>

　　河南高中生李林泽去年暑假给总书记写信，表达对即将步入高三冲刺大学生活的憧憬，以及作为当代青年为实现中国梦贡献力量的决心和信心，还在信里打趣地建议总书记减减肥，有益健康。12月2日，李林泽收到国家信访局信复字「2014」519号回信。

　　哪些写给国家领导人的信件将得到回信？办信处一名工作人员提到，代表一个特殊群体的信件比较容易收到回信，比如去年习近平给2万多南京青奥会志愿者回信。

　　国家信访局一名负责人表示，理论上受理范围内的信都要回复，但因为来信量太多，目前暂时还做不到，去年信件回复率比前年翻番，目前正朝着“应复尽复”的方向努力。

　　回信主体也有所不同，比如写给习近平同志的信，有的是总书记亲自回信并有亲笔签名，有的是中办调研室回信，有的是国家信访局回信。办信处工作人员表示，其与中办会就此沟通。由国家信访局答复的信件，不需经中办审阅，可直接回复。

　　办信处还专门针对不同类型信件，拟了十多种回信模板，涉及“婉拒”的就有多种，比如馈赠礼品类信件会回复“根据中央有关规定，领导同志一般不收受礼品，请予理解。所寄物品已通过邮局退回，请查收”，邀请签名、题词类信件会回复“根据有关规定，除中央统一安排外，领导同志不题词题字，请予理解”，给学生则会回信“希望你继续好好学习，立志成才，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！”

　　除回函、回电等传统答复方式外，办信处去年还尝试了新方式：直接面对面回信。令工作人员印象颇深的是，北京海淀区民族小学一名小学生写信给习近平，提到自己户口不在北京，希望解决异地高考问题，办信司领导亲自到学校找到这名学生，当面解释政策，并鼓励好好学习，“家长和孩子都很感动，这名学生如今已上初中”。

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