去年“土地财政”创新高：地方卖地收入超四万亿

　　过去的一年，地方政府土地出让收入又创历史新高。

　　日前，财政部公布了最新2014年财政收支情况：地方政府性基金收入4.99万亿，其中国有土地使用权出让收入4.26万亿，同比增加1340亿元，增长3.2%。

　　多位业内人士向《每日经济新闻》记者表示，地方卖地收入屡创新高，显示地方政府仍严重依赖土地财政。

　　卖地收入超预期17%

　　国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成，其中土地出让金收入占国有土地使用权出让收入约95%。

　　2014年财政预算报告曾对国有土地出让收入主动下调。《每日经济新闻》记者查询了解到，预算报告对地方政府性基金本级收入为4.31万亿元，下降10.1%。其中，国有土地使用权出让收入3.63万亿元，下降11.8%。

　　2014年，地产市场萎靡不振，土地成交下滑并时有流拍的案例发生，但最终地方国有土地使用权出让收入不仅没有下降，反而比预算收入增长17%。不过，与2013年地方政府出让收入同比增速44.6%相比，增速已大幅放缓。

　　上海财经大学教授邓淑莲对《每日经济新闻》记者表示，2014年地方财政收入下滑，中央对地方发行债务有严格限制，加上平台清理，地方政府只能从土地出让收入上打主意，“对地方政府而言，寻找资金最有效、最方便也最安全的渠道就是土地出让收入，虽然土地价格下来，但是地方可以加大土地的供应量。”

　　财政部数据显示，地方一般公共财政收入（本级）7.59万亿元。就是说，地方卖地收入已超过地方公共财政收入的一半。

　　此外，土地及房地产相关的税种还包括地方小税种。财政部数据显示：契税3986亿元，同比增长3.7%；土地增值税3914亿元，同比增长18.8%；耕地占用税2059亿元，同比增长13.8%；城镇土地使用税1993亿元，同比增长15.9%。几项数据相加为1.2万亿元。

　　另外，房地产营业税5627亿元，房地产企业所得税2961亿元，部分归地方政府。

　　将化解财政收支矛盾

　　在经济形势下滑的背景下，全国财政收入增速也创下23年来历史新低。2014年全国一般公共财政收入14.04万亿元，比上年增加11140亿元，增长8.6%。

　　财政部称，受工业生产、消费、投资、进出口、企业利润等指标增幅均不同程度回落，增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等主体税种增幅相应放缓。另外，PPI持续下降影响以现价计算的财政收入增长，再加上房地产市场影响等。

　　在财政支出方面，全国一般公共财政支出151662万亿元，比上年增加11449万亿元，增长8.2%。有地方财政人士向记者表示，随着地方财政收入减缓，地方刚性支出并没有减少，很多财政支出都等着中央转移支付的救济。2015年地方纷纷下调了财政收入，预计地方政府支出会更加困难。

　　财政部称，在财政收支矛盾十分突出的情况下，财政部门认真落实积极的财政政策，着力优化财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，促进各项社会事业发展。

　　邓淑莲说，目前宏观税负已经很高了，增加任何税费都会增加公民的负担，因此财政改革重点是需要调结构，把支出规模压下来，同时加强预算管理，盘活大量的沉淀资金，并在预算执行过程中提高资金的使用效率。

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