海口两会定制话题：占道经营为何屡禁不止

　　海口网2月3日消息（海口晚报全媒体记者 陈小萍 杨杰 实习生 楚斯薇）小摊小贩占道经营一直是挡在城市形象美化工程前的“拦路虎”，不但影响市容市貌，还给城市交通带来了一定影响。近年来，海口市加大对占道经营的打击和管理力度，使这类现象得到一定缓解。但目前，我市占道经营的现象依然普遍。对此，部分政协委员建议，全面开展“小环境”治理，将责任落实到最基层。

　　记者调查

　　占道经营现象普遍

　　2月2日上午，记者在大同路友谊天桥上看到，卖水果、衣服、围巾的小摊贩不少。因天桥连接主干道，人流量大，加之许多客人对于贩卖的商品驻足选购，造成天桥上十分拥堵。“每天下午下班经过这里都很堵，许多摊贩把本来就不宽的天桥都‘霸占’了。”家住解放西路的符先生告诉记者，一直以来友谊天桥占道经营现象都比较严重。

　　随后，记者来到博爱南路，这里的占道经营现象也比较普遍。因为道路两侧店铺空间较为狭小，不少商家便将部分商品摆放在门口，占据人行通道。道路两旁也有不少小贩摆摊，经营手机贴膜、衣服、饰品等。上午11点半后，前来购物的市民较多，加之多数市民都是骑电动车，出现了经营者占人行道经营，消费者占机动车道购物，交通十分拥堵。

　　火车站是城市文明的窗口，下午3时许，记者在海口火车站看到，各种摊贩把摊位摆在广场过道上，有卖水果的、卖工艺品的、卖烧烤的、炒菜的……不仅堵塞了交通，经营中产生的垃圾也被随意丢弃。

　　管理难点

　　多种因素致“反弹”

　　“城管抓得严时，就没人敢出来摆，可城管走了以后，就又是老样子，紧一阵松一阵的。” 海经院副教授刘洪告诉记者，占道经营的摊主很多是下岗职工、城中村居民、离城区近的农民、进城务工群体等人群，这部分群体当中，多数务工技能较单一。“因此，他们往往选择投入少、‘门槛低’的流动摊点来谋生。”

　　刘洪说，乍看之下流动摊点占道经营的主要问题是摊贩的不自觉，但是这种现象的发生与市民的消费习惯也有很大关系。“许多市民习惯于在路边摊点购买水果、蔬菜、食品，或是贪图便宜，或是求个方便，但是这种方便却是以牺牲更大群体的方便为代价。”

　　刘洪认为，一些居民区所处的地段没有市场或指定摆卖点，流动性摊档就极易产生，占道经营也随之而来。“另外，许多市场规模跟不上时代的步伐，由于以前的市场规划不太合理，有些市场太小，所卖的东西很单一，加上收费不统一等，都是占道经营现象出现的原因。”

　　委员连线

　　开展“小环境”治理

　　针对火车站占道经营现象，政协委员蔡铁建议以“占道经营、乱摆乱卖、乱停乱放、乱丢乱吐”为专项整治主要内容，对海口火车站、海口火车东站等进行联合整治。他说，整治行动应按照“用路于民、还路于民、入室经营”的要求，采取市区联动、区街联运的方式，错时整治、交叉执法、有序疏导、定岗定责管理等方式，对车站各类非法占道经营行为和违反经营行为和违反市容秩序管理规定的行为进行大规模、连续式、高强度的整治，特别是取缔无证经营摊贩。

　　一些市民则建议，采取“疏堵结合”的办法，开展便民疏导点、夜市一条街及旅游特色街区等试点，制定相关管理标准和规定，加以规范化管理。

　　“我们都懂得，大环境是由各种各样的小环境构成的，小环境美不美、舒适与否，也关乎一个城市所展示的风貌，小环境的改善是最直接的民生问题。”政协委员林银燕建议，全面开展“小环境”治理，政府指定专门机构，建立有关制度规定，拨付专项资金，开展专项行动，将责任落实到最基层进行小环境治理，并建立监督检查验收机制，切实保证公众权益，并将相关民众当事人列入考核验收人，保证处理后果的有效性。

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　　部门做法

　　人性化规范引导

　　近年来，随着海口经济社会快速发展，岛外游客大量涌入，使得占道经营势头不断蔓延增长，整治难度越来越大。《海口市城市容貌管理若干规定》于2013年10月1日正式实施后，整治占道经营有法可依、有规可循。但是，街道上乱摆乱卖、占道经营的现象仍然非常突出。

　　占道经营一方面为部分市民生活提供了方便，解决了一部分低收入者的就业问题，另一方面则严重影响环境卫生和周边居民的正常生活。对此，海口市市政市容委在占道经营整治、打击违法行为的同时，采取了人性化的规范引导方式，在四个区选取8条路作为规范引导的试点道路，将其中5条建设成为“特色美食一条街”，3条建设成为“特色小商品一条街”。

　　另外，为充分利用信息化技术提升城市管理水平，海口市斥资建立了海口市城市管理信息监控系统。这套系统的市容环境监控子系统能对全市占道经营现状进行分类监控，随时掌握“门前三包”的落实情况，掌握流动摊点的经营时间、类型和规模等信息，掌握某一区域居民的便利需求量，为堵疏结合、针对性地解决问题、建立长效管理机制奠定了基础。

　　海口开展六大整治工作

　　从2015年年初至2017年年底，海口将用3年时间深入开展城市管理，突出抓好大气污染、水域、道路交通秩序、市政市容、农村环境卫生、农贸市场和大型商场环境等六大整治工作，实现海口城市面貌和品位的改善提升。

　　重点整治18条路

　　为了解决好占道经营扰民这一市民关注、媒体聚焦的热点问题，海口出台“海口市市容环境整治方案”，对18条主要道路进行占道经营集中整治。同时，开展调查摸底，全面掌握18条道路的店铺、流动摊贩、环卫设施、广告招牌等信息。

　　对全市一二类道路进行考评

　　我市共有一类道路78条，二类道路111条。根据市政府工作要求，我市将对全市所有一二类道路进行考评。纳入考评的道路考评内容共“三大项”，即“路面卫生”、“占道经营”、“立面保洁”。其中，“路面卫生”含人行道、非机动车道、机动车道和街道两侧的公共场地；“占道经营”指流动占道、店铺出店经营及门前三包；“立面保洁”指乱张贴、乱吊挂、乱拉、乱搭等。

　　■网友声音

　　网友“占道经营是个问题”：

　　海口，多美的城市，多好的空气，可还是有很多问题存在，比如占道经营。那种翻山越岭却被卡在家门口流动商贩密集的地方，怎么也过不去、回不了家的感觉，相信人人都体会过。流动商贩要生存，城管要生存，但请不要占用我们的马路！如果人人找不到工作都去路边卖东西，那这座城市将混乱不堪！

　　网友“AC米兰”：

　　海口的多条道路都有小摊小贩，兜售各种物品。他们做点小生意，我们也没意见，有时候也方便大家日常生活用品的购买，可是不能占道经营呀。一些本来就不宽的街道被小摊贩们瞄上后，竞相在街道上摆摊，而且好像相互之间还“竞争”着往路中间摆放，搞得行人不通，车辆更不通，我们期待一个整洁、通畅的街道！

　　网友“海口市民”：

　　做生意重要，维持生计也很重要，但必须在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下。这几年来，海口有了很大的变化，生活环境是越来越好，只是占道经营现象让人比较反感。这些摊贩的摊点一般都摆放在道路上，造成行人和车辆通行不畅。

　　网友“xiaohh009”：

　　海口目前存在着一些占道经营小贩打“游击战”的现象，即“你来我走，你走我来”，我们迫切希望有关部门把商贩引导到规定和合法的场所经营，别让占道经营损坏了城市形象。