两会代表建言：治理占道经营要引导占道摊点入场经营

　　海口网2月3日消息（海口晚报全媒体记者 王媛）占道经营是城市管理中的一大“顽疾”，人大代表周文姬在海口市第十五届人民代表大会第六次会议中建议，海口应借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法，从本市的实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。

　　近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治——回潮——再整治——再回潮的怪圈。据调查，许多城市居民集中的主要路口，小摊小贩占道经营现象仍较严重。占道经营不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。

　　周文姬认为占道经营的危害主要包括占用公共通道，街巷杂乱无章；污染市容环境；居民健康得不到保障；存在偷税漏税、侵占公共利益等几个方面。

　　周文姬建议，海口市可借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法，从本市的实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。

　　一是加大宣传力度，提高市民城市管理意识。加强宣传和引导文明经营、守法经营和理性消费、文明消费，并加大对无牌摊贩乱摆卖及饮食店档占道经营以及无牌摊贩乱摆卖危害性的宣传，广泛普及法律知识，大力宣传城市管理的法律法规和规章，全面提高经营者对占道经营违法性的认识，创造一个和谐的社会管理环境，营造良好的执法氛围。

　　二是加快推进便民市场建设。将农、商贸市场建设纳入城市总体规划，使之与新区建设、旧城改造和棚户区改造同时规划、同时建设、同时交付使用。对人口密集区及原有农、商贸市场及已具一定规范的占道经营摊点分布不合理的地区，在现有的基础上进行科学论证，合理布局，可考虑充分利用现有空地建简易市场，尽最大努力解决市区内副食品市场总量偏少、布局不合理的问题。

　　三是制定扶持政策，引导占道摊点入场经营。对下岗职工、农户及其它困难人员，除了在税收上给予一定优惠政策的同时， 还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施，降低入场门槛，尽可能保证他们进得去，留得住。比如琼山区白驹路的公益性市场，因为文明城市的创建，不仅要靠治理，更需要一些让多方都受益的管理新机制，采取疏堵结合的方式规范占道经营行为，既方便了市民，照顾了摊贩们的利益，也可以更好的保护城市的整洁和美观。

　　四是尽快修订相关法律法规，以解决城市管理面临的尴尬局面。目前，城管执法部门适用的法律涉及到占用城市道路的规范要求，均为禁止性条款。因此，立法机关要积极关注占道经营这一社会热点问题，尽可能地使规范性条款切合民意，既方便管理、又便于各类社会群体有有序生存的空间。

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