高速公路亏本缘于收费两本账 被指明亏暗“赚”

　　据记者近日梳理纪检机关公开披露的信息，近20年来，全国已有30多名副厅级以上的交通厅官员因腐败落马。

　　一边是公众对高速公路收费有着切肤之痛地喊“贵”，一边是交通部门和企业频频晒“巨亏”账单，将收费到期的高速公路“变着法”地延期收费。各地高速账单中不断攀升的修建和运营成本中，有多少是“腐败”成本？

    腐败 20年30多名厅级官员落马

　　湖南娄底市中院3日宣判，湖南省高速公路广告投资有限公司、湖南省高广投资有限公司负责人彭曙、胡浩龙犯受贿罪、贪污罪等，数罪并罚，判处彭曙、胡浩龙死刑。

　　“高速路”成为“腐败路”已非新闻。从工程投资招标、施工，到高速公路边坡维护、隧道照明等“边角料”，高速公路上的腐败无孔不入。

　　据记者梳理纪检机关公开披露的信息，近20年来，全国已有30多名副厅级以上的交通厅官员因腐败落马。部分地方交通厅长“前腐后继”，其中，河南先后4任交通厅长落马，云南、贵州也分别有3名交通厅长或副厅长被查。2014年，贵州省交通厅原厅长程孟仁因受贿罪被判处无期徒刑。

　　此前，湖南省高速公路管理局原局长冯伟林受贿4000余万元被判处无期徒刑。据湖南省纪委调查，湖南交通系统系列腐败案涉案人员27人，包括省交通厅的党组书记、副厅长陈明宪，以及副厅长邹和平、副厅长李晓希和16名处级干部。

　　广东江肇高速公路窝案串案更令人瞠目。据佛山市检察院发布的年度惩治和预防职务犯罪综合报告，2010年至2012年，在江肇高速公路高明段系列案件中，查办职务犯罪案件25宗，共计30人，而这一段路总共才24公里，平均每公里路“倒下”超过1名干部。

    猫腻 招标20%“打点费”入建造成本

　　根据交通部公布的数据，2013年，全国高速公路平均造价已接近每公里1亿元。被称为“最贵高速公路”的广深沿江高速有限公司总工程师陈春江此前披露，广东目前高速公路造价约1.5亿元／公里，这条“最贵高速”造价达到了3亿元／公里。

　　深圳一位从事高速公路标示标牌材料的企业负责人告诉记者，“一般标的额的20%都用在了招投标各个环节的‘打点’上了，企业付出的这些费用不可能白给，最终都计入了建造成本。”从纪检机关调查的案件中可以发现，高速公路中涉及的非法资金主要是感谢费、陪标补偿费和掮客回扣。

　　公开的案件资料显示，河南省交通厅原厅长石发亮直接插手高速公路招投标，受贿35万元。在检方的20多项指控中，有不少指控与招投标有关。

　　审计部门2013年曾对安毛高速等5条高速公路进行审计发现，不足500公里的高速公路出现多计工程款、使用假发票等问题资金90亿元。

　　广东一位公路系统干部告诉记者，由于各个环节存在问题，直接导致高速公路质量问题，这也是高速公路修复频繁的主要原因。“不停要修，自然也就推高了养护成本”。例如投资110亿元的山西岢临高速，还未通车就已出现桥梁隧道裂缝，路面沉降塌陷。

    待遇 高速企业高管高薪

　　据交通部晒出的账本，每10元通行费收入中，就有2.61元用于养护、运营管理和其他支出。另一方面，尽管高速企业一再辟谣收费员没有收入过万，不过三四千元，但记者调查了解到，高速企业高管高薪是不争的事实。

　　广东省内高速公路上市公司年报显示，高速路公司董事、监事及高级管理人员年收入大多在50万元以上，最高报酬可达96万元。

　　关注高速收费的广州市社科院研究员彭澎说：“收费员多是合同制，不比交通系统国企员工有很好的保障和收入，但高速路公司的机关人员、管理层收入确实很高。”

    算账 亏本缘于收费两本账

　　2014年底，在收费到期高速公路“变着法”延期收费遭遇“口诛笔伐”之际，交通运输部晒出了全国高速公路的总账本：2013年，全年通行费收入3316亿元，亏损618亿元。各地晒出的账本也都无一例外地“巨亏”。

　　云南省交通厅提供的数据显示，2013年，云南省高速公路通行费收入86.59亿元，亏损12.76亿元。

　　对于各地晒出的通行费账本中的收入，公众的直觉是“偏小”。作为高速公路大省，广东高速公路通车里程超6000公里，然而2014年财政预算显示，2013年全省包括高速公路通行费在内的车辆通行车费收入仅72.5亿元。

　　财政专家为记者解释了其中的“秘密”：政府统计口径中的“通行费收入”是进入财政大盘子的那部分，不等于高速公路的全部通行收费。

　　根据《收费公路管理条例》，收费公路分为政府还贷公路和经营性公路两类。广州市财政局预算处处长傅晓初解释称，财政预算中的通行费收入仅是收到财政的那部分通行费收入，不包括非国有经营主体从中分到的收入。

　　记者从广深高速了解的情况得到了印证。据拥有48%股权的港资企业年报显示，2013年通行费收入31.69亿元，其中15亿余元归属于该公司，而这部分是不计入财政统计的。

　　与“巨亏”相比，高速企业“巨利”更为公众关注。在国内A股上市的19家高速公路企业年报显示，去年整体营业毛利率超过50%，营业净利率30%左右，如此利润率甚至已远超银行、地产行业。

　　一边是数以千亿的收费和高额利润，一边是数百亿元的巨亏，北京圣大律师事务所主任赵瑛峰说，抛却腐败因素，建造成本上升还是可以理解的，但如此高的养护和运营管理成本是否合理值得商榷。对于账本上出现上百亿元的“其他费用”，他认为，“这可能是个筐，什么都往里装”，晒账本还需要列明更细致的支出流向。

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