代表薛良燕：加快城市地下管线综合管理信息系统建设

　　海口网2月10日消息（海口晚报全媒体记者 王媛）国务院办公厅最近出台了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出建立地下管线综合管理信息系统，以满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。2015年海南省“两会”期间，代表薛良燕建议，我省对目前城市地下建设的各类地下管线进行普查和测绘，按一定比例(1：500)绘制综合管线图，形成真实详尽的地下管线档案资料，健全地下管线档案，建立形成完整的准确的信息库。

　　城市地下管线，是指城市范围内供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，它们担负着传送信息或输送介质的工作，是城市赖以生存和发展的物质基础，是城市的“生命线”和“血脉”。当前，伴随着城市快速发展，地下管线设施规模不断扩大、负载量迅速提高，但与此同时，城市地下管线建设规模不足、底数不清、管理水平不高等问题逐渐凸显。城市地下管线管理缺位使得大雨内涝、重复开挖、第三方施工破坏导致油气管线泄漏等突发事件时有发生，不仅影响了城市健康发展和市民日常生活，有的甚至危及到人民群众的生命财产安全。

　　薛良燕认为，城市地下管线综合管理信息系统的建设，是实现城市地下管线管理从传统管理模式升级为现代管理模式的重要手段。通过统筹建立地下管线综合管理信息系统，不但可以使城市规划管理部门全面掌握城市地下管线的历史、现在和未来的全数字信息，为政府、部门的决策提供真实可靠的依据，为管线事故提供快速定位和应急方案的制定依据，而且将使城市地下管线的管理逐步走上科学、规范、动态、高效的轨道，具有十分明显的社会效益。

　　但长期以来，在我省城市地下管线管理工作中存在着“重地上轻地下、重建设轻档案”的观念，且在实际管理中缺乏一套科学、规范、严谨、高效的管理程序，加之人员变动大、地下管线更新快等因素的作用，使得城市地下管线档案资料不统一、残缺不全，存在诸多隐患。

　　为此，薛良燕建议：

　　(一)厘清职责,加强监督管理。为强化城市地下管线档案准确性，需进一步明确各相关政府部门的职责和管线单位的责任，构建地下管线的监督管理体系，清晰界定规划行政主管部门、测绘行政主管部门、道路行政主管部门、建设行政主管部门、城市档案管理机构等主要相关单位的职责和管线建设单位、管线测绘单位、管线施工单位、管线监理单位等管线单位的责任，确保政府部门之间职责清晰明确、管线单位之间责任划分清晰。

　　(二)开展普查，构建城市地下管线数据库。即对目前城市地下建设的各类地下管线进行普查和测绘，按一定比例(1：500)绘制综合管线图，形成真实详尽的地下管线档案资料，健全地下管线档案，建立形成完整的准确的信息库。

　　(三)加大投入，推进城市地下管线综合管理信息系统建设。统筹省级及市县级财政资金支持，加快推进层级(省级-市县级)城市地下管线综合管理信息系统建设，确保管线数据随时增补更新，实现地下管线信息动态管理，保证管线信息准确、完备和权威性，从而更好地为城市地下管线维护、建设和管理服务。

　　(四)强化应用，建立健全城市地下管线工程查询利用制度。通过建章立制，明确管线建设单位到相关部门办理道路开挖手续前，必须到城建档案管理部门查询有关地段地下管线现状资料，地下管线完工后、覆土前必须实施强制的竣工测量工作，形成管线竣工测量数据及时入库、管线复杂地区补测和管线应急抢修线位变化及时报备等构成的地下管线信息数据库动态更新机制，最大可能保障城市地下管线信息数据的完备性和准确性。通过构建城市地下管线工程查询利用制度，促进地下管线安全信息化建设。

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