总理的民生“对账单”：社保安全网一年织了多少

　　全国两会召开前夕，中国总理李克强频繁征求意见，听取各方对政府工作报告的看法。他表示，政府工作报告体现了政府向人民的庄严承诺，是接受全国人民监督的重要载体。

　　为更清晰的勾勒中国官方围绕着“促民生”所做的工作，我们将把2013年政府工作报告对“民生之基”的社保工作所作出的承诺与2014年的各部门的具体工作一一对照，从而了解中国的社保安全网在过去一年究竟织了多少。

　　明细一：“重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧”

　　总体完成度：刚性目标得到落实

　　2013年政府工作报告对社保工作列出的任务清单，对多项任务均提出了“完善”、“发展”、“做好”等动态要求。但值得注意的是，针对社会救助制度、城乡低保水平、临时救助制度等事项，报告使用了“提高”、“全面实施”等刚性任务。过去一年，这些刚性目标均得到落实。

　　总理同期声：救助不能放空炮耍花腔

　　在国务院常务会议讨论研究进一步做好重特大疾病医疗救助工作时，李克强现场给参会的保监会和卫生计生委负责人“布置工作”。

　　“我交给你们一个任务，你们倒算一下，要把大病保险基本覆盖需要多大的资金投入？”李克强强调，“救助不能光在那‘放空炮’、‘唱花腔’，最后‘口惠而实不至’。”李克强说，“对于很多家庭来说，重病切实是‘不能承受之重’，各部门要加强联动、完善制度建设，加快推进重特大疾病医疗救助，缓解因病陷入困境群众的‘不能承受之重’。”

　　对于解决六七亿农民看病问题的村医，李克强更是展现了不放空炮不唱花腔的态度。去年3月，李克强在内蒙古赤峰市考察当地一家村卫生所时发现，两位父子村医收入十分微薄，在为村民看病之余还要靠种地补贴家用、维持生计。了解到这一情形非常普遍后，李克强当即与随行的相关部门负责人协商并在随后的会上达成一致意见：将当年财政新增的基本公共卫生服务费，全部用来补贴村医。

　　2014年，李克强主持召开国务院常务会议再次决定，将2015年财政新增基本公共卫生服务费，通过政府购买服务方式，全部用于补贴村医。

　　“中国有六七亿农民，其中相当大一部分看病主要依靠乡村医生。那些很偏僻的山村，老乡们很难走上几十里地去镇上看病，主要依靠村医。”李克强说，“要千方百计提高乡村医生待遇，解除他们的后顾之忧！”

　　工作对账单：口惠实亦至

　　2014年5月1日，中国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》开始施行。

　　中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成指出，该办法体现了社会救助托底线、救急难、可持续的特点，它的出台标志着中国社会救助制度从长期改革试验状态向成熟、定型的制度安排迈进了一大步，是全面深化中国社会保障制度改革的一项重大举措。

　　民政部部长李立国表示，该《办法》的一大亮点是对社会力量参与做了专章规定，使社会力量参与社会救助工作能够享有财政补贴、税收优惠和费用减免等政策。并明确发展政府向社会力量购买社会救助服务，通过委托、承包、采购等方式，把适合社会力量提供的社会救助服务转移给社会力量承担。

　　在此之后，国务院又印发《关于全面建立临时救助制度的通知》，旨在解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，填补了社会救助体系存在的空白。

　　中国城乡低保水平也在继续提高，民政部副部长窦玉沛介绍说，2014年各级财政进一步加大资金投入，城乡低保资金支出达1538.6亿元，其中中央财政补助1101.48亿元。全国城乡低保平均保障标准分别为月人均411元和年人均2776.6元，同比增长10.1%和14.1%。

　　截至2014年12月底，全国共有农村特困供养对象529.5万人，各级财政共支出农村特困供养资金188.3亿元。在临时救助方面，2014年临时救助301.8万户次。

　　后续发力点：社会救助立法待探索

　　虽然是《社会救助暂行办法》的出炉被视为重要的突破，但不少分析人士也注意到，该办法目前是国务院的行政法规，还不是一部《社会救助法》。国务院法制办副主任胡可明表示，立法是一个渐进的过程，主要看实践经验的成熟程度。

　　胡可明指出，在《社会救助暂行办法》暂行办法中，医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度以及临时救助制度等几项制度都是第一次以行政法规的形式确定。过去，在这几项救助制度方面虽然也有一些实践，但是还不够充分，还需要进一步进行探索。也就是说，对这几项制度，制定法律的时机还不够成熟。通过行政法规的实践，待条件成熟时，再适时提请全国人大制定法律。

　　明细二：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。”

　　总体完成度：养老改革啃下硬骨头

　　不患寡而患不公，养老金“双轨制”是中国多年以来的改革难题。2014年，机关事业单位养老保险制度改革方案获得官方审议通过。这标志着在中国实行近20年的养老保险“双轨制”将被破除，走向统一。

　　总理同期声：政府要让老百姓更有安全感

　　在国务院常务会议讨论加快发展现代保险服务业时，李克强特别用刚在世界杯半决赛上获胜的德国队举例谈落实。李克强透露，德国总理默克尔在和其私下聊天时表示，德国队最大的优点就是“整体配合”：虽然每个球员各有特长，但大家都必须为球队的整体服务。

　　“我讲这个小插曲，是为了说明整体合作的重要性。”讲到这里，李克强话锋一转，“国务院部署加快发展现代保险服务业，绝不仅仅是给保监会下任务，各部门都要根据各自职能分工，协调配合，为整体服务。”

　　他强调，中国仍处于社会主义初级阶段，还是发展中国家，社会保障体系处在“低水平、广覆盖”阶段。要发挥好现代保险业对社会保障体系的补充完善作用，切实增强老百姓的“安全感”，鼓励更多的人创新创业。

　　“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。”李克强说，“近30多年的改革实践证明，稳定发展是中国实现各项目标的前提和基础，而这一切，都需要完善的社会保障网作为支撑。”

　　工作对账单：

　　2015年初，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布。此次改革以“统一”为核心，即党政机关、事业单位要建立与企业相同的基本养老保险制度。具体而言，党政机关、事业单位需按本单位工资总额的20%，个人需按照本人缴费工资8%的比例缴纳基本养老保险费。

　　国家审计署也表示，2015年将统一组织全国审计机关对基本养老保险基金进行全面审计。审计署审计长刘家义在会上说，对基本养老保险基金的审计，将摸清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况，揭示存在的困难、问题和风险，提出对策建议，为完善相关政策制度提供参考和依据。

　　在强调公平分好蛋糕的同时，中国官方也致力于做大保险市场的蛋糕。李克强7月主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代保险服务业，并强调，促进保险与保障紧密衔接，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。

　　北京工商大学保险系主任王绪瑾告诉中新社记者，通过大力发展商业保险，将为中国百姓增加更多样化的养老资金来源，“从这个意义上讲，鼓励发展商业保险，是为下一步的社会养老等问题提前做好准备。”

　　后续发力点：应对老龄化挑战

　　对于养老改革，南开大学社会建设与管理研究院院长关信平指出，官方此次《决定》搭建了养老保险制度改革的框架，但未涉及一些具体细节问题。比如说“过渡性措施”具体如何安排，钱从哪里出、怎么发，标准如何，怎样把待遇水平不降低落到实处，都需要更多考量。

　　而养老钱被通胀给摊薄也受到关注。人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，去年各项社会保险基金结余3万多亿元，按照现行规定只能存银行、购买国债，好处是保证了基金的安全，没有风险，但收益确实比较低，只有百分之二点几，赶不上物价上涨幅度，造成社保基金的贬值。

　　商业健康保险如何做大也是一个值得关注的问题。中国保险监督管理委员会副主席黄洪指出，中国商业健康保险与人民群众日益增长的医疗保障需求相比还有较大差距。一是健康险保费规模仍然较小、二是健康险人均保费仍然较低、三是在医疗卫生总费用中占比较低。

　　他透露，中国商业健康保险赔付支出在医疗卫生总费用中占比为1.3%，而德国、加拿大、法国等发达国家的平均水平在10%以上，美国高达37%。

　　明细三：“落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。”

　　总体完成度：社保安全网覆盖更广

　　老年人、未成年人、残障人士，对于这些中国民众中最需要帮助的群体，中国官方均拿出了相应的政策措施。此外，官方还出台了新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。

　　总理同期声：要使更多残疾孤儿得到有效救治，点燃他们人生的希望

　　2014年1月，李克强到安康旬阳金坡村看望留守儿童。在12岁的杨康家里，李克强询问屋子暖不暖，上学远不远，并拨通她父亲的电话：“春节能回来吗？家里都好，请放心，一定要平安回家。”听到父亲的声音，小姑娘哭了，李克强安慰她：你爸爸一定会赶回来吃团圆饭的。

　　2014年3月，在赤峰铁南棚户区，李克强走进一间5平米左右的小店。看到小店经营者是一位残疾人，李克强躬下身子细致询问：店里经营的公用电话来打的人多不多？进货渠道怎样？收入如何？还需不需要交税？他说，政府一定要给予残疾人生活保障，让你们的日子尽快好起来。

　　2014年六一儿童节前夕，李克强来到八一儿童医院看望孤残儿童时，蹲身帮孤残儿童做康复训练。他对医院医护人员和义工表示，你们是在做有良心的事情，体现了社会良知。

　　李克强还叮嘱，要使更多残疾孤儿得到有效救治，点燃他们人生的希望，让每个孩子脸上都挂着舒展、天真的笑容。

　　在12月的国务院常务会议上，李克强表示，残疾人事业关乎社会的公平正义，也是社会主义的题中应有之义。“我们的目标是，要在2020年全面建成小康社会，不能让残疾人掉队。要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严。”

　　在此次会议上，他还特别要求有关部门，要深入残疾人群体，多调查了解实情，多体察他们的真实需求。

　　任务对账单：

　　8月27日，李克强主持召开国务院常务会议，部署推进养老服务等重大工程建设。民政部也围绕着《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》出台一系列配套文件。全国养老服务业综合改革试点、老年人住房反向抵押养老保险试点等一系列试点陆续启动。

　　10月29日，发展慈善事业成为国务院常务会议题。国务院要求引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。加强监管，依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”，让社会爱心的暖阳照耀困难群众、助力民生改善。

　　11月19日的国务院常务会议部署了促进贫困地区儿童发展。会议明确了近期四项重点工作。包括加大对农村孕产妇孕前孕期检查、住院分娩的补助力度、扩大贫困地区困难家庭婴幼儿营养改善试点、支持在人口和孤儿数量较多的县(市)建设儿童福利机构等内容。

　　12月24日召开的国务院常务会议确定了一系列保障和改善残疾人民生的措施，包括加强残疾人社会保障、提升残疾人就业、推进公共服务、提高残疾人教育普及率等。对此，业内专家认为，随着相关措施的推进，我国残疾人群体将和正常人一道，共享国家经济发展和社会文明进步的成果。

　　12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，要求执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　后续发力点：社保安全网须更密集

　　中国国家统计局日前发布数据显示，中国国家统计局20日数据显示，2014年中国劳动年龄人口连续第三年下降，65岁以上老年人已占总人口十分之一。。

　　中国人民大学老年学研究所所长杜鹏向中新社记者表示。人口老龄化不断加快，老年人对精神文化生活的要求日益提高；另一方面则是养老公共服务供给的相对滞后。

　　在残疾人社保方面，中国残疾人福利基金会理事长汤小泉表示，残疾人社会保障水平与西方发达国家相比仍然相去甚远。

　　对此李克强也坦言，中国社会事业本身属于“短板”，而残疾人是困难群体中的困难群体，是“短板”中的“短板”。“既然有短板，就要补上，而且要优先补上！”李克强态度坚定地说。